База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-985/2021

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1

Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

11 августа 2021 года город Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Пашкова Н.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Радченко П.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО «Телеком-Вист» на действия ГУП СК «РРЦСК» организатора закупки №32110477998, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Телеком-Вист» на действия ГУП СК «РРЦСК» организатора закупки №32110477998.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на нарушение сроков ответа на запрос разъяснений документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

16.07.2021 года ГУП СК «РРЦСК» объявило о проведении открытого аукциона электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по модернизации и сопровождению автоматизированной информационной системы «ЖКХ расчетный центр».

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в закупке №32110477998 от 06.08.2021 года, на участие подана одна заявка от ООО «Смарт». ООО «Телеком-Вист» заявку на участие в закупке не подавало.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя о нарушении сроков ответа на запрос о разъяснении положений документации, установила следующее.

Согласно информации размещенной на сайте zakupki.gov.ru, ООО «Телеком-Вист» 20.07.2021 года направило запрос о разъяснении положений документации в адрес организатора торгов по средствам электронной площадки.

Согласно текста запроса, ООО «Телеком-Вист», общество указывало на противоречия документации, а именно:

1) Противоречия в сроках выполнения работ. Согласно Приложения №1 к договору срок составляет 12 месяцев, в то время как Приложение № 3 к договору срок составляет 30 календарных дней.

2) Противоречия в сроках приемки результатов услуг. Согласно пункта 5.1 договора – срок приемки в течении 5 рабочих дней со дня оказания услуг, в то же время согласно пункта 5.3 датой приемки товара является дата подписания акта сдачи-приема оказанных услуг.

3) Противоречия в условиях ответственности за неисполнение условий договора, а именно в пункте7.3 Договора указано о том, что в случае полного (частичного) неисполнения условий, сторона возмещает причиненные убытки, в то время как пунктом 7.13 договор, определено о том, что сторона фактически понесенный ущерб.

На указанный запрос разъяснений от Заказчика ответ не был получен, что подтверждается материалами настоящего дела.

28.07.2021 года ООО «Телеком-Вист» повторно направило запрос о разъяснении положений документации в адрес организатора торгов по средствам электронной площадки, на который так же Заказчиком не был дан ответ, что подтверждается информацией размещенной на сайте zakupki.gov.ru.

Ввиду невозможности корректно сформулировать заявку, а так же просчитать возможность исполнения контракта, ООО «Телеком-Вист» и подавало запросы разъяснений, и ввиду отсутствия ответов на данные запросы не смогло подать заявку.

Согласно пункта 3 Статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Таким образом ответы на запросы ООО «Телеком-Вист» от 20.07.2021 года и 28.07.2021 года должны были быть даны заказчиком не позднее 23.07.2021 года и 02.08.2021 года.

В то же время, Заказчиком данные запросы были проигнорированы, тем самым заказчик своими действиями нарушил право ООО «Телеком-Вист» на получения разъяснения положений закупочной документации как потенциального участника закупочной процедуры, которое прямо предусмотрено статьей 3 Закона о закупках.

Так же Комиссия отмечает, что на участие в закупке была подана только одна заявка от ООО «Смарт», с которым и был заключен договор по максимальной цене торгов.

Исходя из изложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что организатором торгов ГУП СК «РРЦСК» был нарушен установленный порядок предоставления ответа на запрос. Так же отмечено, что текст запроса был направлен на информирование Заказчика о содержащихся внутренних противоречиях которые фактически оказывали влияние на целесообразность и выгодность подачи заявки, в частности касаемо сроков исполнения контракта - 30 дней или 12 месяцев.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что закупочная документация не содержала достоверных сведений об условиях исполнения контракта, в том числе о сроках исполнения условий договора, что в свою очередь напрямую оказывало влияние на круг потенциальных участников закупки.

Заказчик, проигнорировав запросы разъяснений документации, и не совершив действия по исправлению противоречий содержащихся в закупочной документации, совершил действия которые повлекли ограничение круга потенциальных участников закупочной процедуры.

Указанные обстоятельства подтверждаются распечатками с сайта zakupki.gov.ru, приобщенными к материалам настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях ГУП СК «РРЦСК», установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, что выразилось в нарушении порядка предоставления ответа на запрос разъяснений, а именно в отсутствии ответа на поступивший запрос разъяснений.

С учетом фактических обстоятельств и ввиду того, что допущенные организатором торгов нарушения непосредственно повлияли на количество участников закупки, и как следствие на итоги закупочной процедуры, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Телеком-Вист» на действия ГУП СК «РРЦСК» организатора закупки №32110477998 – обоснованной.

2. Выдать ГУП СК «РРЦСК», обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, а именно:

1) Закупочную процедуру по извещению №32110477998 аннулировать.

2) При необходимости провести повторно, с учетом замечаний, указанных в настоящем Решении.

3) Срок исполнения предписания - 10 дней с момента получения копии Решения и Предписания антимонопольного органа.

Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов

Члены комиссии: Н.Н. Пашкова

П.И. Радченко

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.