База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-44/2022

26 января 2022 года город Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Пашкова Н.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО СК «Вершина» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110913893 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО СК «Вершина» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110913893 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 07.12.2021 г. объявило о проведении открытых маркетинговых исследования в электронной форме № 16427/МИ о выборе наиболее выгодных условий оказания услуг по техническому обслуживанию кондиционеров, тепловых завес и вентиляции для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 на сумму 4 355 740,00 руб., (без учета НДС)

На официальном сайте zakupki.gov.ru Конкурс № 15064/К опубликован под реестровым номером №32110913893.

Согласна акта открытия доступа к заявкам № 16427/МИ от 15.12.2021 г на участие в Закупочной процедуре представлено 4 заявки, в том числе заявка ООО СК «Вершина».

Согласно Протокола № 20/ОГК-2/МИ от 13.01.2022 г. заявка ООО СК «Вершина» была отклонена по причине нарушения п.2.1, 4.1.2 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о маркетинговых исследованиях № 16427/МИ, а именно в составе заявки участника не представлены копии удостоверений, подтверждающих проверку знаний с правом выполнения работ в действующих электроустановках до 1000 В с группой по электробезопасности III, не менее 2-х., а так же в нарушение п.2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме № 16427/МИ, участником маркетинговых исследований не представлены разъяснения положений поданной им заявки на участие в маркетинговых исследованиях по запросу Организатора.

Рассмотрев довод заявителя о необоснованном отклонении заявки общества, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 2.1 Технического задания, являющемуся неотъемлемой частью документации Закупочной процедуры, установлены следующие требования к исполнителю:

Для оказания услуг Исполнитель должен иметь:

- вакуумный насос, измерительное оборудования для определения давления, детектор утечек хладагентов, перфоратор, шуруповерт, аппаратура для пайки медных трубок, вальцовка, набор слесарного инструмента, специализированные весы, мойка высокого давления для чистки и мойки наружных и внутренних блоков, мультиметр, пирометр, компрессор, стремянка.

- удостоверения с отметкой о разрешении выполнения работ на высоте 1-ой группы;

- удостоверения с отметкой о разрешении выполнения работ с люлек без средств подмащивания не менее двух;

- протоколы и удостоверения, подтверждающие проверку знаний у персонала с правом выполнения работ в действующих электроустановках до 1000 В согласно Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, не менее двух;

Также, пунктом 4.1.2. Технического задания установлен критерий (технические/технологические) отборочного этапа:

2. Квалификация персонала Наличие квалифицированного персонала – в количестве не менее 2-х. На данный персонал Участнику в составе заявки необходимо предоставить:

- копии удостоверений, подтверждающих проверку знаний с правом выполнения работ в действующих электроустановках до 1000 В с группой по электробезопасности III, не менее 2-х (согласно Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок);

- копии удостоверений с отметкой о разрешении выполнения работ на высоте 1 группы (без применения средств подмащивания), не менее 2-х согласно Правилам по охране труда при работе на высоте утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 №782н.

В соответствии с требованиями Технического задания, указанные сведения должны быть отражены в справке о кадровых ресурсах.

Комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что данные требования корреспондируют пункт 2.9 требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок Утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н.

Согласно вышеуказанного пункта, удостоверение о проверке знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 2 к Правилам, является документом, удостоверяющим право предъявителя на самостоятельную работу в указанной должности.

Проанализировав заявку, Комиссией ставропольского УФАС России установлено, что ООО СК «Вершина» в составе заявки были приложены следующие документы:

- Удостоверение о повышении квалификации от 15.12.2021 г. от Автономной некоммерческой организации учебно-методического центра дополнительного профессионального образования «Статус» по программе: «Нормы и правила работы в электроустановках, 3 группа электробезопасности» на Абдурашидова Абдулкадира Нурхкадиевича.

- Удостоверение о повышении квалификации от 15.12.2021 г. от Автономной некоммерческой организации учебно-методического центра дополнительного профессионального образования «Статус» по программе: «Нормы и правила работы в электроустановках, 3 группа электробезопасности» на Новокшенова Владимира Георгиевича.

В то же время в соответствии с частью 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», удостоверение о повышении квалификации является документом о повышении квалификации по результатам дополнительного профессионального образования.

Отмечено, что удостоверение о повышении квалификации по результатам дополнительного профессионального образования не является удостоверением о проверке знаний правил работы в электроустановках, который является самостоятельным документом, удостоверяющим право предъявителя на самостоятельную работу в указанной должности.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт того, что заявка претендента не соответствовала требованиям закупочной документации и была обосновано отклонена в установленном порядке.

Согласно пункта 2.6.6 Закупочной документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором торгов, Закупочная комиссия вправе отклонить Заявку в том числе в случае непредставления, несвоевременного или неполного предоставления Участником маркетинговых исследований Организатору разъяснений положений поданной им Заявки на участие в маркетинговых исследованиях по запросу Организатора, в рамках проведения запроса разъяснений положений заявок Участников;

Настоящая Закупочная процедура была размещена посредством электронной торговой площадки ЭТП ГПБ (https://etp.gpb.ru/).

Согласно представленных сведений, через функционал ЭТП, организатором торгов ООО «ГЭХ - Закупки», участнику ООО СК «Вершина» был направлен запрос на разъяснение положений заявки на участие. Запрос был размещен на ЭТП ГПБ 28.12.2021 г. в 16:27:06.

В то же время, ответ Участником на данный запрос предоставлен не был, что также подтверждается информацией, размещенной на торговой площадке, скрин-шоты которой приобщены к материалам настоящего дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт того, что ООО СК «Вершина», не ответило на запрос организатора торгов, направленный в его адрес по средствам ЭТП, что в свою очередь в соответствии с пунктом 2.6.6 Закупочной документации влечет отклонение такой заявки.

Соответственно, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что действия по отклонению заявки ООО СК «Вершина» ввиду непредставления ответа на запрос организатора торгов являются обоснованным и прямо предусмотренными требованиями пункта 2.6.6 Закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов – ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110913893 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», признаков нарушения порядка организации и проведения торгов не выявлено.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО СК «Вершина» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110913893 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.

Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов

Члены комиссии: Н.Н. Пашкова

А.Ю. Лазебный

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.