База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

№27-18.1/2018

14 февраля 2018 года

 г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н.– заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Пашкова Н.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Томиленко С.Ю. – главный специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<……> от Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга» по доверенности.

<……> от ООО «Лорри Поинтс» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО «Лорри Поинтс» на действия Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга» организатора закупки №31705959165, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Лорри Поинтс» на действия Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга» организатора закупки №31705959165.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно:

- Переторжка была назначена (опубликован протокол в ЕИС) менее чем за сутки до ее проведения;

- Участники переторжки не были должным образом оповещены о ее проведении;

- На официальном сайте электронной площадки «ТЗС Электра» в разделе «Документы и регламенты» (адрес в сети Интернет http://www.tzselektra.ru/docs), в документе «Способы закупок, условия их выбора и процедуры (устанавливает набор допустимых способов закупок, алгоритмы проведения и условия их применения)» описаны недействующие условия переторжки;

- В протоколах заказчика и площадки не отражены сделанные заявителями шаги на понижение при переторжке;

- Оценка результатов переторжки проводилась не по окончательной цене, заявленной в ходе переторжки (если она окажется ниже, чем в конверте с минимальной ценой), а по ценам указанным в «нулевом» конверте;

- Размер шага торгов составил 1% от НМЦ (начальной максимальной цены) с НДС, в то время как торги на понижение проводились от цен предложенных участниками в первоначальных заявках без учета НДС, в итоге размер шага составил 1,36% от нашего первоначального предложения;

- На странице процедуры, на площадке было размещено оповещение о том, что шаг переторжки составляет 1%, однако отчего будет считаться этот 1% не указано (от НМЦ, от лучшего предложения участников до переторжки, от предложения участника до переторжки), от цены с НДС или без НДС;

- Снижение победителя от первоначальной цены заявителем составило менее 1% от НМЦ;

- Действующие правила проведения переторжки не были доведены электронной площадкой и заказчиком до всех участников.

2. Комиссия Ставропольского УФАС России изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Извещение, одновременно являющееся Документацией о проведении открытого запроса цен от 27.12.2017 (далее-Извещение) опубликовано на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) за номером извещения №31905959165, на сайте заказчика - ПАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru), на сайте электронной торговой площадки системы «ТЗС Электра» (www.tzselektra.ru) закупка №38287/0000183215.

Пунктом 1.1.3. Извещения определено, что запрос цен проводится в соответствии с правилами и с использованием функционала электронной торговой площадки системы «ТЗС Электра».

В п.13.5 Извещения указано, что:

-порядок проведения процедуры переторжки на ЭТП определяется правилами данной системы;

-участники уведомляются о порядке проведения переторжки в приглашении на переторжку.

25 января в 11:06 на электронной площадке «ТЗС Электра» был размещен протокол №183215-5 от 24.01.2018г (дата подписания протокола 25.01.2018) заочного заседания Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению заявок, представленных Участниками по открытому запросу цен. В тот же срок (25.01.2018г) протокол размещен на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что нормами Федерального закона «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ, а так же нормами Положения о Закупках ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга не содержится норм, обязывающих назначать переторжку в срок более чем за сутки до проведения переторжки.

В 11часов 30 минут 25.01.2018 г в адрес всех Участников, допущенных к процедуре переторжки Организатором, посредством электронной почты, было направлено уведомление - приглашение на участие в переторжке (письмо от 25.01.2018 №М5/3/97 «О приглашении на переторжку (374р)). Данное обстоятельство подтверждается материалами настоящего дела.

В адрес ООО «Лорри Пойнтс» уведомление к переторжке было направлено на официально указанный в анкете участника закупки электронный адрес Tender01@virbac.me, что так же подтверждается копией данного письма, приобщенной к материалам настоящего дела.

В письме - приглашении Организатором указано на проведение переторжки в соответствии с правилами и с использованием функционала электронной торговой площадки системы «ТЗС Электра» и описаны основные моменты ее поведения, а именно:

-шаг переторжки -1 % от начальной (максимальной) стоимости лота;

-Участник должен заявить на ЭТП «ТЗС Электра» в соответствии с правилами ее работы минимальную цену переторжки, ниже которой Участник не может снизить цену своей заявки;

-Участник, желающий повысить предпочтительность своей заявки путем снижения ее цены, должен заявить в режиме реального времени на ЭТП «ТЗС Электра» окончательную цену заявки;

- снижение цены заявки может производиться Участником поэтапно до момента окончания переторжки неограниченное количество раз, при этом заявленная окончательная цена заявки не должна быть меньше указанной Участником до начала переторжки минимальной цены.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об уведомлении участника ООО «Лорри Пойнтс» о проведении переторжки в установленном закупочной документацией порядке.

ООО «Лорри Пойнтс» подал свою заявку на сумму 3 654 664,93 руб. без НДС/4 312 504,62 руб. с НДС, что зафиксировано Системой и закупочной комиссией в протоколе №183215-4 от 18.01.2018г. по фиксированию цен заявок, представленных Участниками на электронную торговую площадку «ТЗС Электра» по открытому запросу цен.

25 января 2018 в 14:36 (через 3 часа после объявления о проведении переторжки) ООО «Лорри Пойнтс» разместил в ценовой матрице «сумма нулевого конверта без НДС, руб.» цену нулевого конверта 3 654 664,93 руб. без НДС. Соответственно, 26 января 2018г. в ходе переторжки Участник смог сделать только один шаг, и его цена установилась в соответствии с ценой его нулевого конверта.

Что и было зафиксировано Системой и, следовательно, закупочной комиссией в протоколе от 26.01.2018г., как окончательная цена заявки Участника по итогам переторжки.

Шаг переторжки установлен в размере 1 (одного) % от начальной (максимальной) стоимости лота (п. 6 Извещения- 4 991463 (Четыре миллиона девятьсот девяносто одна тысяча четыреста шестьдесят три) руб. 93 коп с НДС.) и составил 49 914,6 руб. Переторжка проходила в режиме реального времени и Заявитель мог отследить шаги и суммы других Участников переторжки.

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что согласно материалов настоящего дела ООО «Лорри Пойнтс» запросов на разъяснения закупочной документации, а так же процедуры проведения переторжки в адрес организатора торгов не направляло.

Так же отмечено, что ознакомление с процедурой проведения закупочной процедуры, а так же порядком переторжки, равно как и заключения договора по итогам торгов, возложено на потенциального участника торгов, за исключением случаев недобросовестного поведения заказчика в части ограничения доступа к информации о проводимых торгах.

В рассматриваемом случае нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе нарушения порядка опубликования информации о проводимой закупке, в ходе рассмотрения жалобы не выявлено, следовательно, претенденты могли ознакомиться с документацией регламентирующей ход проведения закупки.

На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга» организатора закупки №31705959165 нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Лорри Поинтс» на действия Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга» организатора закупки №31705959165 - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.