База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №27 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации

23 июня 2015 года (дата оглашения резолютивной части)

24 июня 2015 года (дата изготовления решения в полном объёме)

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Золина Г.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Силичев М.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции;

Смерчанский Г.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело №27 по признакам нарушения САО «ВСК» /адрес: Островная улица, 4, Москва город, 121552/ части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителя САО «ВСК» <……> (доверенность №00-70-26/8 от 10.12.2014 г.).

О времени и месте рассмотрения дела САО «ВСК» извещено надлежащим образом;

в присутствии представителя ОАО «АльфаСтрахование» <……> (доверенность №0031/14 от 01.01.2014 г.),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России поступило заявление и материалы ОАО «АльфаСтрахование» /адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31 Б, ИНН 7713056834/ в лице Ставропольского филиала ОАО «АльфаСтрахование» /355000, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 30 – Б/ по следующему вопросу.

30.01.2015 г. заказчиком – управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю объявлено о проведении электронного аукциона на «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю» (реестровый номер заказа №0321100008615000005), с начальной (максимальной) ценой контракта 385272, 49 руб. Извещение было размещено на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, САО «ВСК» предоставило недостоверные сведения о цене контракта. Несмотря на установленные страховые тарифы, обязательные к применению всеми страховщиками, САО «ВСК» предложило необоснованно низкую цену контракта, рассчитанную в нарушение порядка, предусмотренного Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В результате данных действий САО «ВСК» получило необоснованное конкурентное преимущество и стало победителем открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО).

На рассмотрении дела представитель ОАО «АльфаСтрахование» поддержал доводы изложенные в заявлении. Пояснил, что при расчете страховой премии САО «ВСК» осуществляло расчет исходя из мощности двигателей транспортных средств в киловаттах.

Представитель САО «ВСК» пояснил, что расчет стоимости услуг страхования по данному контракту был осуществлен без перевода мощности транспортных средств из киловатт в лошадиные силы. При участии в аукционе САО «ВСК» осуществило снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». Таким образом, данные действия общество осуществляло в рамках законодательства в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.

Комиссия Ставропольского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.

1) ОАО «АльфаСтрахование» и СОАО «ВСК» являются по смыслу статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкурентами.

2) Из материалов дела следует, что в рамках объявленного конкурса страхованию подлежала гражданская ответственность заказчика при использовании 74 транспортных средств.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта рассчитана на основании коммерческих предложений участников.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» расчет производится по формуле: Т = ТБ * КТ * КБМ * КО * КМ * КС * КН.

 

№	Марка, модель ТС	Гос. Номер	Кате-гория	Место регистрации	Год выпуска	Мощн., кВт	Мощн., л.с	Сведения о страховых выплатах	КБМ	Полное количество лет страхования	Тб	Кт	Км	Ко	Кбм	Страховая премия
1	ГАЗ-31105	Т 564 ЕК 26	В	Ставрополь	2004	96	130,6	-	0,55	8	2926	1,2	1,4	1,8	0,55	4866,52
2	ГАЗ-31105	Т 554 ЕК 26	В	Ставрополь	2004	96	130,6	-	0,55	8	2926	1,2	1,4	1,8	0,55	4866,52
3	ВАЗ-21310	Т 463 КЕ 26	В	Ставрополь	2005	59,5	80,9	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
4	ВАЗ-21310	Т 464 КЕ 26	В	Ставрополь	2005	59,5	80,9	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
5	LEXUS RX 400 h	Т 400 РХ 26	В	Ставрополь	2007	155	210,8	-	0,7	5	2926	1,2	1,6	1,8	0,7	7078,58
6	ВАЗ 21310	М 687 ММ 26	В	Ставрополь	2002	59	80,2	-	0,5	9	2926	1,2	1,1	1,8	0,5	3476,09
7	ВАЗ 21214	С 171 УР 26	В	Ставрополь	2003	59	80,2	-	0,5	9	2926	1,2	1,1	1,8	0,5	3476,09
8	ВАЗ-21102	М 688 ММ 26	В	Ставрополь	2002	57,2	77,8	-	0,5	9	2926	1,2	1,1	1,8	0,5	3476,09
9	Volkswagen passat	Т 795 ЕА 26	В	Ставрополь	2004	110	149,6	-	0,55	8	2926	1,2	1,4	1,8	0,55	4866,52
10	Volkswagen passat	Т 200 УК 26	В	Ставрополь	2004	85	115,6	-	0,55	8	2926	1,2	1,2	1,8	0,55	4171,31
11	LADA 21214	У 829 ОС 26	В	Ставрополь	2011	59,5	80,9	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
12	LADA 21214	У 830 ОС 26	В	Ставрополь	2011	59,5	80,9	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
13	LADA 21214	У 831 ОС 26	В	Ставрополь	2011	59,5	80,9	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
14	ГАЗ-31105	Т 034 ЕА 26	В	Ставрополь	2005	96	130,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,4	1,8	0,6	5308,93
15	ГАЗ-31105	Т 032 ЕА 26	В	Ставрополь	2005	96	130,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,4	1,8	0,6	5308,93
16	ВАЗ-21074	Т 622 ЕА 26	В	Ставрополь	2005	54,8	74,5	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
17	ВАЗ 21053	Т 613 ЕА 26	В	Ставрополь	2005	52,5	71,4	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
18	LADA 217030	Т 738 ТХ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,75	4	2926	1,2	1,1	1,8	0,75	5214,13
19	LADA 217030	Т 736 ТХ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,75	4	2926	1,2	1,1	1,8	0,75	5214,13
20	LADA 217030	Т 739 ТХ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,75	4	2926	1,2	1,1	1,8	0,75	5214,13
21	LADA 217030	Т 021 ТО 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,75	4	2926	1,2	1,1	1,8	0,75	5214,13
22	LADA 217030	Т 507 ТХ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,75	4	2926	1,2	1,1	1,8	0,75	5214,13
23	LADA 212140	в 387 рс 26	В	Ставрополь	2013	61	82,9	-	0,95	0	2926	1,2	1,1	1,8	0,95	6604,57
24	LADA 212140	в 386 рс 26	В	Ставрополь	2013	61	82,9	-	0,95	0	2926	1,2	1,1	1,8	0,95	6604,57
25	LADA 212140	в 388 рс 26	В	Ставрополь	2013	61	82,9	-	0,95	0	2926	1,2	1,1	1,8	0,95	6604,57
26	LADA 212140	в 385 рс 26	В	Ставрополь	2013	61	82,9	-	0,95	0	2926	1,2	1,1	1,8	0,95	6604,57
27	LADA 212140	Т 400 КН 26	В	Ставрополь	2013	61	82,9	-	0,95	0	2926	1,2	1,1	1,8	0,95	6604,57
28	ВАЗ 21104	У 303 УР 26	В	Ставрополь	2006	89,1	121	-	0,6	7	2926	1,2	1,4	1,8	0,6	5308,93
29	LADA 111860	У 112 МУ 26	В	Ставрополь	2010	72	97,9	-	0,8	3	2926	1,2	1,1	1,8	0,8	5561,74
30	LADA 111860	У 113 МУ 26	В	Ставрополь	2010	72	97,9	-	0,8	3	2926	1,2	1,1	1,8	0,8	5561,74
31	LADA 111860	У 114 МУ 26	В	Ставрополь	2010	72	97,9	-	0,8	3	2926	1,2	1,1	1,8	0,8	5561,74
32	CHEVROLET NIVA	Т 336 ВУ 26	В	Ставрополь	2005	58,5	79,6	-	0,55	8	2926	1,2	1,1	1,8	0,55	3823,7
33	ВАЗ-21214	Т 332 МН 26	В	Ставрополь	2004	59	80,2	-	0,5	9	2926	1,2	1,1	1,8	0,5	3476,09
34	CHEVROLET NIVA	Т 028 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
35	CHEVROLET NIVA	Т 029 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
36	CHEVROLET NIVA	Т 034 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
37	CHEVROLET NIVA	Т 027 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
38	CHEVROLET NIVA	Т 032 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
39	CHEVROLET NIVA	Т 031 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
40	CHEVROLET NIVA	Т 025 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	58,5	79,6	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
41	LADA 217030	Т 015 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
42	LADA 217030	Т 012 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
43	LADA 217030	Т 024 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
44	LADA 217030	Т 016 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
45	LADA 217030	Т 019 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
46	LADA 217030	Т 023 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
47	LADA 217030	Т 021 УЕ 26	В	Ставрополь	2008	72	97,9	-	0,7	5	2926	1,2	1,1	1,8	0,7	4866,52
48	LADA 212140	У 894 ХЕ 26	В	Ставрополь	2012	61	83	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
49	LADA 212140	У 893 ХЕ 26	В	Ставрополь	2012	61	83	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
50	LADA 212140	У 895 ХЕ 26	В	Ставрополь	2012	61	83	-	0,9	1	2926	1,2	1,1	1,8	0,9	6256,96
51	CHEVROLET NIVA	Т 980 ОТ 26	В	Ставрополь	2007	58,5	79,6	-	0,65	6	2926	1,2	1,1	1,8	0,65	4518,91
52	CHEVROLET NIVA	Т 981 ОТ 26	В	Ставрополь	2007	58,5	79,6	-	0,65	6	2926	1,2	1,1	1,8	0,65	4518,91
53	CHEVROLET NIVA	Т 982 ОТ 26	В	Ставрополь	2007	58,5	79,6	-	0,65	6	2926	1,2	1,1	1,8	0,65	4518,91
54	CHEVROLET NIVA	Т 983 ОТ 26	В	Ставрополь	2007	58,5	79,6	-	0,65	6	2926	1,2	1,1	1,8	0,65	4518,91
55	CHEVROLET NIVA	Т 984 ОТ 26	В	Ставрополь	2007	58,5	79,6	-	0,65	6	2926	1,2	1,1	1,8	0,65	4518,91
56	CHEVROLET NIVA	Т 744 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
57	CHEVROLET NIVA	Т 427 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
58	ВАЗ 21074	Т 430 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
59	ВАЗ 21074	Т 742 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
60	ВАЗ 21074	Т 741 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
61	ВАЗ 21074	Т 738 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
62	ВАЗ 21074	Т 736 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
63	ВАЗ 21074	Т 732 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
64	ВАЗ 21074	Т 729 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
65	ВАЗ 21074	Т 728 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
66	ВАЗ 21074	Т 726 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
67	ВАЗ 21074	Т 449 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
68	ВАЗ 21074	Т 435 НА 26	В	Ставрополь	2006	54,5	74,1	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
69	ТагАЗ KJ TAGER	У 062 НМ 26	В	Ставрополь	2009	162	220	-	0,75	4	2926	1,2	1,6	1,8	0,75	7584,19
70	ТагАЗ KJ TAGER	У 061 НМ 26	В	Ставрополь	2009	162	220	-	0,75	4	2926	1,2	1,6	1,8	0,75	7584,19
71	CHEVROLET NIVA	Т 735 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
72	CHEVROLET NIVA	Т 429 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
73	CHEVROLET NIVA	Т 740 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31
74	CHEVROLET NIVA	Т 730 НА 26	В	Ставрополь	2006	58,5	79,6	-	0,6	7	2926	1,2	1,1	1,8	0,6	4171,31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого 366316,50

12.02.2015 года опубликован Протокол №0321100008615000005-3 подведения итогов электронного аукциона, для заказчика - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю. Согласно Протоколу, победителем конкурса признано Страховое открытое акционерное общество «ВСК» с ценой государственного контракта 352447 (триста пятьдесят две тысячи четыреста сорок семь) рублей.

3) Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

Пунктом 2 статьи 9 Закона №40-ФЗ определены критерии установления коэффициентов, входящих в состав страховых тарифов.

Как следует из пункта 6 статьи 9 Закона №40-ФЗ установленные в соответствии с данным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным Законом (пункт 2 статьи 8 Закона №40-ФЗ).

В пункте 3 Страховых тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739, установлены коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ).

Величина данного коэффициента зависит от страхового класса на начало годового срока страхования. При отсутствии страховых выплат по окончании годичного срока страховой класс повышается, и при расчете страховой премии применяется понижающий коэффициент.

Согласно Указаний Банка России от 19.09.2014 №3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», котоыое действовали на момент проведения аукциона: 

При определении мощности двигателя транспортного средства используются данные паспорта транспортного средства или свидетельства о регистрации транспортного средства. Если в указанных документах отсутствуют данные о мощности двигателя транспортного средства, используются соответствующие сведения из каталогов заводов-изготовителей и других официальных источников. В случае если в паспорте транспортного средства мощность двигателя указана только в киловаттах, то при пересчете в лошадиные силы используется соотношение 1 кВт = 1,35962 л.с.

В техническом задании конкурсной документации мощность двигателей транспортных средств подлежащих страхованию была указана в кВт.

Расчет цены контракта должен быть выполнен в соответствии с техническим заданием. Страховщик, подавший заявку на участие в конкурсе, должен был осуществить перерасчет мощности транспортных средств в лошадиные силы. Однако САО «ВСК» при расчёте цены контракта не осуществило перерасчет мощности транспортных средств подлежащих страхованию в лошадиные силы. Данное обстоятельство привело к занижению стоимости цены контракта, что привело к получению САО «ВСК» необоснованного конкурентного преимущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

С учетом изложенного, следует, что со стороны САО «ВСК» имеет место факт нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в неправильном расчете цены контракта и порядка расчета страховой премии, установленной законодательством, что привело к уменьшению цены контракта, повлекшее получение САО «ВСК» незаконного конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать САО «ВСК» /адрес: Островная улица, 4, Москва город, 121552, зарегистрирован в качестве юридического лица государственным учреждением Московская регистрационная палата, 11.02.1992 г., ИНН 7710026574, КПП 775001001, ГРН 6147748512983/ нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что государственный контракт по результатам открытого конкурса заключен, не выдавать предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Решение изготовлено в полном объеме 24.06.2015. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.