Определение №026/01/11-747/2019 пункт 2 часть 1 статья 11 Федерального закона от 26.07.2006 ... от 26 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 026/01/11-747/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
26 июня 2019 года город Ставрополь
Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), на основании Приказа Ставропольского УФАС России от 26.06.2019 года № 970 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения:
- ООО «Техсервис» (ИНН-2634097645, ОГРН-1162651069415);
- ООО «Сфера» (ИНН-5612162889, ОГРН-1165658050612)
пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении антиконкурентного сговора при проведении ряда торговых процедур,
У С Т А Н О В И Л:
В Ставропольское УФАС России из ФАС России поступили сведения, в которых указано, что ООО «Сфера» и ООО «Техсервис» принимают совместное участие в ряде закупочных процедур, действия которых позволяют предположить о согласованности их участия в торгах.
Ставропольским УФАС России были направлены запросы в адрес 4 электронных торговых площадок о необходимости предоставлении необходимых материалов и сведений:
- Площадка ООО «РТС-тендер»;
- АО «Единая электронная торговая площадка»;
- Площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
- АО «ЭТС».
По результатам рассмотрения поступивших ответов установлено следующее.
- 13.09.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0321100021517000177 на поставку интерактивного дисплея для нужд СтГМУ. Начальная максимальная цена контракта составляла 1 015 000 рублей.
номер заявки участника |
наименование участника |
дата подачи заявок |
IP подачи заявок участником |
IP подачи ценовых предложений участником |
Предложение участника |
Снижение от начальной |
2 |
ООО «Сфера» |
20.09.2017 года 16:44 |
194.8.128.55 |
95.153.134.104 |
1 004 850 |
1,00% |
1 |
ООО «Техсервис» |
20.09.2017 года 16:32 |
194.8.128.55 |
178.34.162.209 |
1 009 925 |
0,5% |
- 03.08.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0321100015618000009 о проведении торгов на поставку мультимедийного оборудования по объекту: «Учебно-лабораторный корпус факультетов агрономического и защиты растений СГАУ. Корректировка проекта. Блок А, Б, В. Увеличение актового зала до 800 мест». Начальная максимальная цена контракта составляла 20 868 216,98 рублей.
номер заявки участника |
наименование участника |
дата подачи заявок |
IP подачи заявок участником |
IP подачи ценовых предложений участником |
Предложение участника |
Снижение от начальной |
44 |
ООО «Сфера» |
17.08.2018 года 18:13 |
91.237.94.4 |
91.237.94.4 |
20 659 534.82 |
1,00% |
153 |
ООО «Техсервис» |
17.08.2018 года 18:54 |
91.237.94.4 |
95.153.135.49 |
20 763 875.90 |
0,5% |
Таким образом, по результатам анализа вышеуказанных закупок установлены следующие обстоятельства:
1) В вышеуказанных закупочных процедурах одновременно принимали участие ООО «Сфера» и ООО «Техсервис». Заявки участников закупки поступают в один и тот же день с минимальной разницей во времени.
2) Заявки ООО «Сфера» и ООО «Техсервис» на участие в закупке №0321100021517000177 подавались с одного IP-адреса – 194.8.128.55, в закупке №0321100015618000009 - 91.237.94.4.
3) Заявки ООО «Сфера» и ООО «Техсервис» на участие в закупке №0321100021517000177 изготавливались одним автором и на одном компьютере в одно время, а также они полностью идентичны.
4) ООО «Сфера» и ООО «Техсервис» не вступают в конкурентную борьбу между собой, так как при проведении аукциона делают по одному ценовому предложению, с целью создания видимости конкурентной борьбы для обеспечения победы ООО «Сфера».
5) При проведении аукционов ценовые предложения подаются со снижением до 1%, что приводит к тому, что государственный контракт заключается с конкретным участником ООО «Сфера» с минимальным снижением.
6) По итогам внеплановой выездной проверки ООО «Техсервис» выявлены признаки нарушения ООО «Техсервис» и ООО «Сфера» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выводы инспекции подтверждаются документами (информацией), полученными в ходе внеплановой выездной проверки, в том числе фото и информацией, представленной проверяемым лицом, а также документами (информацией) обнаруженными при проведении осмотра территорий, помещений, документов и предметов ООО «Техсервис» и ООО «Сфера».
По итогам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Техсервис» был составлен акт проверки и направлен в адрес проверяемого лица для подписания и предоставления возражений. Однако в установленные сроки (15 дней с момента получения) Общество не представило возражения на акт и не вернуло подписанный акт в адрес Ставропольского УФАС России.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности (косвенные признаки и доказательства (материалы) выявленные в ходе проверки) могут свидетельствовать о том, что ООО «Техсервис» и ООО «Сфера», которые являются конкурентами на товарном рынке по поставке мультимедийного оборудования заранее согласовали свои действия при проведении указанных аукционов, что в свою очередь позволило каждому выиграть аукционы и заключить контракт с минимальным снижением начальной (максимальной) цены.
В соответствии с пунктом 17 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласование хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке является одним из признаков ограничения конкуренции.
Указанные обстоятельства в совокупности указывают на признаки антиконкурентного соглашения.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1) Назначить рассмотрение дела №026/01/11-747/2019 о нарушении антимонопольного законодательства на 23 июля 2019 года на 12 часов 00 минут по адресу: 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. 315 (здание ЦНТИ).
2) Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- ООО «Техсервис» (ИНН-2634097645, ОГРН-1162651069415);
- ООО «Сфера» (ИНН-5612162889, ОГРН-1165658050612).
3) В срок до 18 июля 2019 года ООО «Техсервис» предоставить:
3.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;
3.2 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявки на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);
3.3 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);
3.4 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;
3.5 Пояснить, почему заявки ООО «Техсервис» и ООО «Сфера» подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;
3.6 Предоставить договор на оказание телекоммуникационных услуг;
3.7 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2018 год;
3.8 Заполненную таблицу, оформленную Приложением № 1 о торгах, в которых принимало участие ООО «Техсервис» за период с 01.06.2016 года по настоящее время;
3.9 Пояснить о том, осуществлялись ли денежные переводы между ООО «Техсервис» и ООО «Сфера» за период с 01.01.2016 года по настоящее время, если да, то представить доказательства, а также пояснить для каких целей.
3.10 Указать штатную численность сотрудников ООО «Техсервис» в период с 01.01.2016 года по 26.06.2019 года, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Техсервис» вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО «Техсервис», в том числе уволенных, за период с 01.01.2016 по 24.05.2019 года (копии подтверждающих документов).
Иную информацию, которую ООО «Техсервис» считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.
Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.
4) В срок до 18 июля 2019 года ООО «Сфера» предоставить:
4.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;
4.2 Переписку с заказчиками в период с 2016 года по настоящее время по вопросам заключения контрактов по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;
4.3 Все документы, в том числе с поставщиками и субподрядчиками, заключенные (составленные) в рамках реализации контрактов, заключенных по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;
4.5 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявку на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);
4.6 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);
4.7 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;
4.8 Пояснить, почему заявки ООО «Техсервис» и ООО «Сфера» подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;
4.9 Предоставить договор на оказание телекоммуникационных услуг;
4.10 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2018 год;
4.11 Заполненную таблицу, оформленную Приложением № 1 о торгах, в которых принимало участие ООО «Сфера» за период с 01.06.2016 года по настоящее время;
4.12 Пояснить о том, осуществлялись ли денежные переводы между ООО «Сфера» и ООО «Техсервис» за период с 01.01.2016 года по настоящее время, если да, то представить доказательства, а также пояснить для каких целей.
4.13 Учредительные документы: устав, ИНН, коды видов деятельности, согласно ОКВЭД, выписка из ЕГРЮЛ, ОГРН.
4.14 Указать штатную численность сотрудников ООО «Сфера» в период с 01.01.2016 года по 26.06.2019 года, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Сфера» вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО «Сфера», в том числе уволенных, за период с 01.01.2016 по 24.05.2019 года (копии подтверждающих документов).
Иную информацию, которую ООО «Сфера» считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.
Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, или его представителя (доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии Д. Н. Сапунов