Решение №026/07/3-1661/2019 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О ... от 15 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 026/07/3-1661/2019
15 октября 2019 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Радченко П.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «Алхим» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31908354350 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Алхим» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31908354350 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно установление требований документации ограничивающих круг потенциальных участников торгов.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 30.09.2019 г. объявило о проведении ЗП № 13772/ЗП для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Серовская ГРЭС, начальная (максимальная) цена договора 1 600 000,00 руб. (без учета НДС).
П. 1.1.2 Документации ЗП № 13772/ЗП организатором запроса предложений является ООО «ППТК», при этом все функции, обязанности и права организатора при проведении запросов предложений указаны в Положении и документациях.
На официальном сайте zakupki.gov.ru ЗП № 13772/ЗП опубликовано под реестровым номером 31908354350.
Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя об установлении в документации требований ограничивающих круг потенциальных участников торгов, установила следующее.
Предметом закупки № 13772/ЗП согласно ведомости планируемых поставок является коагулянт марки Аква-Аурат 18; состояние: жидкое; ТУ 2163-069-00205067-2007.
Согласно п. 1 Технического задания назначение поставляемой продукции установлено как: «для коагуляции исходной воды перед установками ультрафильтрации ВПУ энергоблока ст. № 9».
Так, в соответствии с требованиями к поставляемой продукции (п. 3.1. Технического задания), продукция должна соответствовать требованиям к коагулянту, применяемому для коагуляции воды перед мембранными элементами тип AquaFlex HP SXL 55 (Norit) установки ультрафильтрации. Данные требования указаны в Ведомости планируемых поставок.
Данный химический реагент с соответствующими требованиями взят за оригинал продукции в связи с тем, что является проектным реагентом для водоподготовительной установки (далее – ВПУ) филиала ПАО «ОГК-2» - Серовская ГРЭС, что предусмотрено Проектной документацией строительства энергоблоков ПГУ 420 (ст. №№ 9, 10) с выделением первого пускового комплекса – энергоблок ст. № 9, а именно разделом 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».
Согласно п. 3.3.2 Тома 5.5.1 раздела 5 Проектной документации: ««…Исходной водой для ВПУ обессоливания служит вода из р. Сосьва…» …в воду подается раствор коагулянта Аурат-18 (коагулянт на основе оксихлорида алюминия) и происходит прямоточная коагуляция»».
Реагенты для ВПУ выбирались проектной организацией филиала Мосэнергопроект ОАО «ТЭК Мосэнерго» как оптимальные для конкретных условий эксплуатации, в частности, как по качеству исходной воды (р. Сосьва), так и для запроектированного состава оборудования (на филиале ПАО «ОГК-2» - Серовская ГРЭС установлена ультрафильтрационная установка типа УФС-01-10, производства ЗАО НПК «Медиана-Фильтр»).
В соответствии с п.п. 5.7.3, 5.7.4 ГОСТ Р 51642-2000: «Коагулянт считается более эффективным, если для достижения нормативов по показателям, требуется меньшая доза коагулянта или при одинаковых минимальных дозах разных коагулянтов обеспечивается более высокая степень очистки. Метод определения эффективности коагулянтов может быть использован для определения оптимальной дозы коагулянта, необходимой для достижения нормативов качества воды конкретного источника водоснабжения в конкретных условиях водоподготовки».
Так, согласно Ведомости планируемых поставок допускается поставка как оригинала продукции Аква-Аурат 18, так и эквивалентной продукции.
П. 5.1.1. Технического задания регламентированы критерии рассмотрения Заявки Участника запроса предложений, где указано, что Участник должен при поставке эквивалентной продукции предоставить в составе заявки:
• либо письмо и/или заключение от завода-изготовителя мембранных элементов (тип AquaFlex HP SXL 55 (Norit)) о согласовании использования эквивалентной продукции;
• либо письмо и/или заключение от специализированной организации (ООО «ТЕКОН Мембранные технологии»), осуществляющей сервисное обслуживание указанных мембранных элементов.
Данные требования обусловлены тем, что использование неопробованного химического реагента приводит к:
• риску снижения срока эксплуатации мембран установки ультрафильтрации водоподготовительной установки;
• прекращению действия гарантийных обязательств завода-изготовителя мембранных модулей.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями технической документации приобщенными к материалам настоящего дела.
Так же отмечено, что закупочная документация представляет возможность потенциальным участникам предложить эквивалентную продукцию, но согласовать ее или с заводом-изготовителем мембранных элементов (тип AquaFlex HP SXL 55 (Norit)) с целью сохранения заводских гарантий, или с сервисной компанией, осуществляющей сервисное обслуживание указанных мембранных элементов на филиале ПАО «ОГК-2» - Серовская ГРЭС (Договор сервисного обслуживания 22-08/19-184 от 25.06.2019 г. между ПАО «ОГК-2» и ООО «ТЕКОН Мембранные технологии», п. 7 Гарантийные обязательства).
В соответствии с п. 12.1.8 Положения для участия в ЗП № 13241/ЗП Участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в соответствии с требованиями к содержанию, оформлению и составу Заявки на участие в запросе предложений, указанным в документации о запросе предложений, в соответствии с требованиями пункта 7.5. Документации № 13772/ЗП.
Согласно п. 8.14.9. раздела 8 Положения о закупках, а также ч.19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ: «Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке». Таким образом, соответствие/несоответствие технических характеристик предлагаемой продукции оценивается при оценке первых частей заявки, при проведении закупок среди СМСП.
В связи с этим, требуемые документы о согласовании реагентов-эквивалентов с заводом-изготовителем мембран и/или с организацией, оказывающей сервисные услуги по ВПУ, одинаково относится ко всем реагентам для мембранных технологий в части подтверждения эквивалентности базового товара в части применимости в мембранных установках Заказчика.
На основании вышеизложенного Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора закупки ООО «ППТК» нарушений порядка организации и проведения торгов.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Алхим» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31908354350 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: П.И. Радченко
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.