База решений
и правовых актов

1.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Автотрансоблуживание» (вх. №9253 от 04.09.2013 года). Из содержания жалобы следует, что в соответствии с приказом Министерства транспорта Ставропольского края от 22.05.2013 года №93-од, объявлен конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае. Заявителем была подана заявка на участие в конкурсе по лоту №41 «Маршрут межмуниципального сообщения №537 «Л. Ставка, АС – Пятигорск, АВ, ч/з Благодарный». Заявитель не был допущен к участию в связи с отсутствием справки управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобуса регистрационный знак Р014УТ.

Заявитель указывает, что УГИБДД ГУВД по СК в своей справке не указало один автобус (регистрационный знак Р014У), числящийся за ООО «Автотрансоблуживание». В связи с этим ООО «Автотрансоблуживание» изначально приложило к своей заявке дополнительно Справку МТУ Ространснадзора о том, что учетных данных ДТП за период с 27.05.2012 года по 26.05.2013 года с участием транспортных средств ООО «Автотрансоблуживание» не зарегистрировано. Заявитель считает, что в нарушение пункта 6 раздела 3 Положения о деятельности конкурсной комиссии, она самостоятельно не запросила УГИБДД ГУВД по СК о наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобуса регистрационный знак Р014УТ.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить торги и проверить законность проводимого конкурса.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоится 11 сентября в 10 часов 00 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. 315.

В порядке части 11 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Ставропольское УФАС России приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу. Данное требование является обязательным для Министерства транспорта Ставропольского края.

1) В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

2) В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

3) Министерству транспорта Ставропольского края представить письменные пояснения по существу жалобу.

4) Министерству транспорта Ставропольского края представить доказательства исполнения требования Ставропольского УФАС России о приостановлении торгов.

Ставропольское УФАС России уведомляет Министерство транспорта Ставропольского края, что в случае непредоставления запрошенных настоящим уведомлением сведений (копий документов, информации), а так же в случае предоставления заведомо недостоверных сведений (копий документов, информации), 11 сентября 2013 года в 10 часов 00 минут, Вы будете привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьей 19.8 КоАП РФ, по факту непредставления сведений по требованию антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представителям всех сторон по рассматриваемой жалобе необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении жалобы и наделяющей представителя полномочиями подписания протокола об административном правонарушении.




2.

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО «Пассажиравтотранс» (вх. № 9525 от 09.09.2013 года) и ОАО «Меркурий» (вх. № 9526 от 09.09.2013 года). Из содержания жалобы следует, что в соответствии с приказом Министерства транспорта Ставропольского края от 22.05.2013 года № 93-од, объявлен конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

ООО «Пассажиравтотранс» указало, что для участия в указанном открытом конкурсе 16.07.2013 года была отправлена и принята Министерством соответствующая заявка. Вместе с указанной заявкой были предоставлены и документы в соответствии с требованиями перечня документов, предоставляемых вместе с письменной заявкой указанном в извещении на участие в конкурсе. Вместе с тем, вместо требуемой справки Управления ГИБДД ГУ МВД по СК о наличии или отсутствии ДТП с участием автобусов претендента, была предоставлена аналогичная по содержанию справка Отделения ГИБДД МВД России по Кировскому району, так как, до настоящего времени остается без ответа направленный 04.06.2013 года заказным письмом, с уведомлением о вручении, запрос о предоставлении такой справки в УГИБДД ГУ МВД России по СК. Копия указанного запроса и копия квитанции о его отправке были направлены в составе пакета документов на участие в конкурсе. Более того, согласно регламента предоставления государственной услуги «Информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения», информация такого рода подается только через WEB-сайт и получается там же. Таким образом, заказчик поставив требование о получении справки о наличии или отсутствии ДТП с участием автобусов претендента, ставит участников размещения заказа перед заведомо неразрешимой задачей.

ОАО «Меркурий» указало, что в извещении, напечатанном в газете «Ставропольская правда», интересующий лот был опубликован в таблице «Наименование и критерии лотов, предлагаемых участникам конкурса для осуществления регулярных перевозок» под номером № 29, тогда как в аналогичном извещении на сайте Министерства под № 27. При сравнении этих двух документов видно, что номер лота № 27 объявления в «Ставропольской правде» вообще отсутствует. Последним сроком сдачи документов на указанный конкурс значилось 28.06.2013 года. В соответствии с условиями конкурса ОАО «Меркурий» 07.06.2013 года письмами № 111 и № 112 посылается запрос в УГИБДД МВД РФ по СК о выдаче справок: «Об отсутствии или наличии ДТП с участием автобусов предприятия за период с 01.06.2012 года по 01.06.2013 года» и «Об отсутствии или наличии вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения за период с 01.06.2012 года по 01.06.2013 года» в отношении водителей ОАО «Меркурий». Ответ по письму № 111 был получен 26.06.2013 года, т.е. за два дня до последнего срока сдачи заявок, а по письму № 112 30.06.2013 года, т.е. на два дня позже, но в связи с переносом сроков приема заявок до 22.07.2013 года, о чем ОАО «Меркурий» стало известно 28.06.2013 года, прибывший с опозданием ответ на письмо № 112, как считает ОАО «Меркурий» не повлиял на своевременность сдачи заявок. Для участия в указанном открытом конкурсе ОАО «Меркурий» 15.07.2013 года была сдана и принята Министерством соответствующая заявка. В связи с переносами сроков подачи заявок с 28.06.2013 года до 22.07.2013 года, по мнению Министерства, изменился и период требований к справкам ГИБДД, т.е. он должен был уже быть с 01.07.2012 года по 01.07.2013 года, но отправлять новый запрос в УГИБДД МВД РФ по СК было поздно, т.к. по первому запросу сроки получения ответа, с учетом почтовой доставки, доходили до 1-го месяца, в связи с чем ОАО «Меркурий» вложило имеющиеся ответы УГИБДД МВД РФ по СК. Так же послужило основанием для отказа отсутствие документов, подтверждающих наличие непрерывного трудового стажа не менее трех лет, что необходимо подтверждать, со слов работников Министерства, записями в трудовых книжках, но имеется много случаев, когда водители работают у индивидуальных предпринимателей около десяти лет в качестве водителя автобуса, а записи в трудовую книжку не вносились. Аналогично получилось и с нашим водителем <***>, который работал у индивидуального предпринимателя более семи лет в качестве водителя ГАЗели, а затем около двух лет у ОАО «Меркурий».

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить торги и проверить законность решения министерства об отказе в допуске к участию.

Данные жалобы соответствует требованиям статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с чем должны быть приняты к рассмотрению.

По ранее поступившей жалобе ООО «Автотрансоблуживание» Ставропольским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (исх. № 03/8945 от 09.09.2013 года), которое также было размещено на официальном сайте (www.stavropol.fas.gov.ru). Рассмотрение жалобы назначено на 11.09.2013 года на 10 часов 00 минут.

С учетом того, что жалобы ООО «Автотрансоблуживание», ООО «Пассажиравтотранс» и ОАО «Меркурий» направлены на оспаривание действий конкурсной комиссии, созданной в соответствии с приказом Министерства транспорта Ставропольского края от 22.05.2013 года № 93-од, то данные жалобы подлежат совместному рассмотрению.

В порядке части 11 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Ставропольское УФАС России приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу. Данное требование является обязательным для Министерства транспорта Ставропольского края.

1) В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

2) В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

3) Министерству транспорта Ставропольского края представить письменные пояснения по существу жалоб.

4) Министерству транспорта Ставропольского края представить доказательства исполнения требования Ставропольского УФАС России о приостановлении торгов.

Ставропольское УФАС России уведомляет Министерство транспорта Ставропольского края, что в случае непредоставления запрошенных настоящим уведомлением сведений (копий документов, информации), а так же в случае предоставления заведомо недостоверных сведений (копий документов, информации), 11 сентября 2013 года в 10 часов 00 минут, Вы будете привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьей 19.8 КоАП РФ, по факту непредставления сведений по требованию антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представителям всех сторон по рассматриваемой жалобе необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении жалобы и наделяющей представителя полномочиями подписания протокола об административном правонарушении.