Решение №026/07/3-1346/2020 статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ... от 19 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 026/07/3-1346/2020
19 июня 2020 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Радченко П.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ПАО «Силовые Машины» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009045608 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ПАО «Силовые Машины» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009045608 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованное отклонение участника.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 27.03.2020 г. объявило о проведении Конкурентного отбора для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1, начальная (максимальная) цена договора 366 375 300,00 руб. (без учета НДС).
На официальном сайте zakupki.gov.ru Конкурентный отбор № 14615/КО опубликован под реестровым номером №32009045608.
На участие в конкурентном отборе в электронной форме № 14615/КО были представлены 4 заявки, в том числе заявка ПАО «Силовые Машины».
Согласно Протокола № 105/ОГК-2/КО от 21.05.2020 г. по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных Организатором и привлеченными экспертами, Комиссия рассмотрела заявки участников конкурса в электронной форме и приняла решение об отклонении заявки ПАО «Силовые Машины».
Рассмотрев довод заявителя о необоснованном отклонении заявки, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.
Согласно Протокола № 105/ОГК-2/КО от 21.05.2020 г., заявка ПАО «Силовые Машины» была отклонена ввиду нарушения пункта 2.6.6 Документации о конкурентном отборе № 14615/КО, а именно в составе заявки не представлены: согласие на обработку персональных данных от главного бухгалтера (форма 8), приказ о назначении главного бухгалтера.
В соответствии с пунктом 7.4.8 Документации установлен перечень документов, предоставляемых Участником в составе Заявки, в числе которых пунктом 3 установлено требование о предоставлении согласия на обработку персональных данных от руководителя, главного бухгалтера (согласие на обработку персональных данных от главного бухгалтера представляется по форме 8 Документации), учредителей (участников/акционеров) и лица, наделённого полномочиями единоличного исполнительного органа Участника (дается всеми субъектами персональных данных, чьи персональные данные предоставляются (передаются) организатору (форма 8 и форма 9 Документации), пунктом 6 установлено требование о предоставлении копий учредительных документов и изменений к ним, решения (протоколы) и приказы о назначении исполнительного органа и главного бухгалтера, копия паспорта лица исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа.
Также пунктом 5.7.8 обозначено, что в случае если по каким-либо причинам Участник не может представить требуемый Документацией документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа.
В соответствии с пунктом 14.6.1 Положения для участия в конкурентном отборе участник закупки подает заявку в соответствии с требованиями, установленными в документации о конкурентном отборе. Техническое задание, Ведомость и Приложения к техническому заданию также являются неотъемлемой частью Документации открытого запроса предложений.
Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав заявку ПАО «Силовые Машины», установила, что в составе заявки отсутствуют согласие на обработку персональных данных от главного бухгалтера и приказ о назначении главного бухгалтера общества, так же в составе заявки отсутствует какая-либо справка о невозможности представления указанных документов.
В соответствии с п. 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в случае отсутствия и ненадлежащего оформления, предусмотренного к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах Документации.
Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что непредставление в составе Заявки документа, предоставление которого прямо предусмотрено документацией и отсутствие данных в форме подлежащей обязательному заполнению, без приложения справки о невозможности представления упомянутых документов, не может быть квалифицировано как мелкий недочет заявки. Признание таких обстоятельств мелким недочетом может привести к возможности вольного трактования требований документации в пользу тех или иных участников закупочной процедуры.
Таким образом, по результатам рассмотрения заявок, организатором было принято правомерное решение об отклонении заявки ПАО «Силовые Машины», ввиду ее несоответствия требованиям закупочной документации.
Так же отмечено, что в материалы дела, организатором торгов представлены копии документов из заявок ПАО «Силовые Машины» по другим процедурам, проводимым ООО «ППТК». Согласно указанных сведений ПАО «Силовые Машины» во исполнение 7.4.8 Документации представляло в составе заявки справку о том, что ПАО «Силовые Машины» не имеют в штате бухгалтера и обязанности бухгалтера возложены на иное лицо по договору. Так же к указанной справке были приложены документы подтверждающие полномочия лица на которого возложены обязанности бухгалтера и согласие на обработку персональных данных этого лица. Таким образом, ПАО «Силовые Машины» по другим процедурам обеспечивало представление документов и сведений в соответствии с требованиями документации и обладало информацией о том, что по иным закупкам заявка допускалась к участию.
На основании вышеизложенного Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ППТК» организатора закупки №32009045608 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно порядка отклонения заявки ПАО «Силовые Машины».
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ППТК» организатора закупки №32009045608 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: П.И. Радченко
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.