База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

№4-18.1-2016

13 января 2017 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Волошина О.В. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

ПАО "ОГК-2" <……> по доверенности,

ООО «ППТК» <……> по доверенности.

Рассмотрев жалобу от ООО «РостСервисИнвест» на действия ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») - организатора закупки №31604337570 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ППТК» для нужд филиала ПАО "ОГК-2" – Ставропольская ГРЭС, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО «РостСервисИнвест» на действия ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») - организатора закупки №31604337570 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ППТК» для нужд филиала ПАО "ОГК-2" – Ставропольская ГРЭС.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.

2. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

 ПАО «ОГК-2» в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года №223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» было разработано положение о закупке товаров, работ, услуг, данное положение является руководствующим документом при осуществлении закупок для нужд ПАО «ОГК-2».

В соответствии с п. 1.2.19 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ОГК-2», принятого в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. №223-ФЗ (далее – Закон №223-ФЗ) и утвержденного решением Совета директоров ОАО «ОГК-2» от 01.07.2013 №77 (далее – Положение о закупках) организатором конкурентных закупок является ООО «ППТК».

В целях реализации данного условия Положения между ПАО «ОГК-2» и ООО «ППТК» заключен договор об оказании агентских услуг №ПХ-15/006 от 11.01.2016 г., согласно которому ООО «ППТК» является уполномоченным агентом ПАО «ОГК-2».

В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 16.11.2016 г. объявило о проведении ОЗП №6886/17(Лот №4) на определение лучших условий на поставку Масла турбинного для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Ставропольская ГРЭС, начальная (максимальная) цена договора 1 258 080 (Один миллион двести пятьдесят восемь тысяч восемьдесят) руб. (без учета НДС). Пунктом 1.1.10 Документации об ОЗП №6886/17 (далее - Документация об ОЗП №6886/17) определено, что организатором запроса предложений является ООО «ППТК», при этом все функции, обязанности и права организатора при проведении запросов предложений указаны в Положении и документациях.

На официальном сайте zakupki.gov.ru ОЗП №6886/17 опубликовано под реестровым №31604337570.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Довод заявителя о том, что заявка ООО «РостСервисИнвест» полностью отвечала требованиям закупочной документации, и ее отклонение является незаконным не подтвержден материалами настоящей жалобы и подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с п. 2.4.2.7. заявка на участие в запросе предложений должна включать в себя сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или, в случае отсутствия сведений об участнике закупки в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 7 раздела 5) (далее – Декларация).

Вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели могут подтвердить принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) предоставив Декларацию. Данные правила действуют как при проведении закупок, в которых могут участвовать только СМСП, так и закупок, от участников которых требуется привлечь к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц ООО «РостСервисИнвест» образовано 18.06.2003г. Таким образом, ООО «РостСервисИнвест» не является вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ №209-ФЗ).

П. 11 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (далее – Постановление) гласит, что «участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» п. 4 обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства»

Проанализировав заявку ООО «РостСервисИнвест», Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что в составе заявки отсутствуют сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время, в составе заявки ООО «РостСервисИнвест» была представлена декларация о соответствии общества СМСП (далее – Декларация)

Проанализировав документы представленные в составе заявки, в частности декларацию ООО «РостСервисИнвест», Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в декларации ООО «РостСервисИнвест» отсутствует следующая информация:

- идентификационный номер налогоплательщика;

- местонахождение юридического лица;

-дата внесения сведений в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства;

- сведения об основном коде вида деятельности;

- сведения о наличии у юридического лица в предшествующем календарном году контрактов, заключенных в соответствии с ФЗ №44-ФЗ и ФЗ №223-ФЗ и иные сведения.

Предоставление указанных сведений в декларации, определены частью 3 статьи 4.1. Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Кроме того, представленная ООО «РостСервисИнвест» декларация соответствия не соответствует утвержденной Организатором форме декларации соответствия являющейся неотъемлемой частью документации об ОЗП №6886/17 (Приложение №6 к форме №1)

Таким образом, заявка ООО «РостСервисИнвест» не может быть признана соответствующей закупочной документацией и подлежала отклонению в установленном порядке.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора закупки №31604337570 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ППТК» для нужд филиала ПАО "ОГК-2" – Ставропольская ГРЭС, признаков нарушения процедуры организации и проведения торгов не установлено, в части отклонения заявки ООО «РостСервисИнвест» не выявлено.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РостСервисИнвест» на действия ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») - организатора закупки №31604337570 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ППТК» для нужд филиала ПАО "ОГК-2" – Ставропольская ГРЭС - необоснованной.