Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-259/2021 от 5 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-259/2021
02 марта 2021 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И.Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «Самсон-Кавказ» на действия АО «Горэлектросеть» г. Ставрополя организатора закупки №32109936796, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Самсон-Кавказ» на действия АО «Горэлектросеть» г. Ставрополя организатора закупки №32109936796.
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
28.01.2021 года АО «Ставропольские городские электрические сети», было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку канцелярских товаров для нужд АО «Горэлектросеть».
На официальном сайте zakupki.gov.ru запрос предложений опубликован под реестровым номером 32109936796.
На участие в запросе предложений в электронной форме были представлены 2 заявки, в том числе заявка ООО «Самсон-Кавказ».
15.02.2021 года был опубликован протокол №12 заседания членов единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок, согласно которому заявке № 4030 было отказано в допуске по следующему основанию:
Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению
Описание причины отклонения: «Содержание в первой части заявки на участие в Запросе предложений сведений об участнике, согласно п.п. 2.5.4. Документации закупки и п.21 ст.3.4 ФЗ № 223-ФЗ - заявка подлежит отклонению (в свойствах файла «Техническое предложение» указано наименование организации (Свойства—подробно) указано: «Организация: Самсон-Опт»).»
Комиссия Ставропольского УФАС России проанализировав доводы сторон, заявку участника, а так же положения закупочной документации установила следующее.
В соответствии с документацией о запросе предложений, а именно п. 18 Раздела 5 «Информационная карта» первая часть заявки должна содержать:
«18.1.1. Техническое предложение с приложением, при необходимости, иных документов и сведений (Форма 1 раздела 6), содержащее информацию о предлагаемых участником закупки товарах, работах, услугах, их функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качестве, и иных условиях исполнения договора, соответствующих значениям, установленным в «Техническом задании» настоящей документации.»
В инструкции по заполнению форм указано: В техническом предложении не допускается указание сведений об участнике закупки и/или о ценовом предложении участника закупки. Техническое предложение должно быть обезличенным. Запрещается предоставлять техническое предложение на бланке участника закупки.
В соответствии с пунктом 4.1.2. Раздела 4 «ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК: ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ» указано, что в целях обеспечения быстроты и корректности открытия (сохранения) электронных документов, поданных в составе заявки на участие в Запросе предложений, следует не сканировать документы, содержащие сведения о поставляемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах оформленные в формате .dос, .dосх, .х1s, .х1sх, а направлять их Оператору ЭП в этих же форматах.
Проанализировав заявку ООО «Самсон-Кавказ», комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что в самой заявке отсутствовало наименование организации подавшей заявку, отсутствовал бланк организации подателя заявки, а так же сам файл заявки, сформированный в формате текстового документа (в формате «.doc») в своем названии не содержал наименования подателя заявки.
Пунктом 4.1.5. Раздела №4 Документации определено, что «Не рекомендуется применение в электронных документах скрытых листов, столбцов, строк, текста и тому подобных. Комиссией будет рассматриваться только информация, содержащаяся в заявке на участие в Запросе предложений, которая отображается по умолчанию непосредственно при открытии электронного документа.
Таким образом закупочной документацией определено, что закупочной комиссией не будет анализироваться информация находящаяся в файлах в виде неактивных или скрытых столбцов и строк, изменения цвета текста на любой другой, обеспечивающий его читаемость и т.п.
Основанием для отклонения заявки ООО «Самсон-Кавказ» послужило наличие информации: «пользователь: Самсон опт», в свойствах текстового документа формата «doc», который был направлен Заказчику с использованием функционала электронной торговой площадки на которой проводилась закупка, в качестве первой части заявки.
Комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что информация об авторе файла не отображается по умолчанию непосредственно при открытии электронного документа, а становится доступна только при совершении определенных действий по поиску свойств документа.
Согласно информации размещенной на сайте www.microsoft.com, имя файла, сведения об авторах, сведения об лицах изменивших файл не персонализированы, соответственно при покупке системного продукта Microsoft Offiсe, приобретатель и пользователь данного продукта имеет возможность самостоятельно изменять указанные выше сведения, в том числе путем ввода букв, цифр, символов и т.п.
Так же отмечено, что файл с заявкой может быть создан на любом техническом средстве поддерживающем возможность набора текста и совместимость с Microsoft Offiсe, где автор документа не будет иметь никакого отношения к подателю заявки.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.
В рассматриваемом случае, материалами дела установлено, что заявка не содержала сведений об участнике аукциона. В то же время информация, указанная в свойствах текстового файла, поступающего как заявка, не может быть расценена как надлежащее и достоверное указание автора, позволяющее идентифицировать ее подателя. Соответственно позиция заказчика об указании претендентом своего фирменного наименования в свойствах документа, позволяющее идентифицировать наименование организации подателя заявки является несостоятельным.
На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Заказчиком - АО «Горэлектросеть» г. Ставрополя был нарушен порядок организации и проведения торгов, что выразилось в необоснованном отклонении заявки ООО «Самсон-Кавказ».
Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Самсон-Кавказ» на действия АО «Горэлектросеть» г. Ставрополя организатора закупки №32109936796 – обоснованной.
3. Выдать АО «Горэлектросеть» г. Ставрополя, обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, а именно:
1) Протокол рассмотрения первых частей заявок №12 от 15.02.2021 года, Протокол рассмотрения вторых частей заявок №14 от 15.02.2021 года и Протокол подведения итогов №20 от 15.02.2021 года - отменить.
2) Процедуру рассмотрения заявок провести повторно.
3) Срок исполнения предписания - 10 дней с момента получения копии Решения и Предписания антимонопольного органа.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: И.Н. Гритчин
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.