База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Дело №43-18.1-2015

11 июня 2015 года 

г. Ставрополь       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя  Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Томиленко С.Ю. – главный специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

- <……>, <……> от УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО «С.Т.И.К.» на действия организатора закупки № 31502326594 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «С.Т.И.К.» на действия организатора закупки № 31502326594 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России».

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки, по причине непредставления в составе заявки оригинала либо нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ.

2. Представителями УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России документация о проводимой закупке, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

ФГУП «Почта России» (далее - Предприятие) в лице УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее - Филиал) при осуществлении своей закупочной деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденным приказом Предприятия от 30.06.2014 № 187-п (далее – Положение о закупке товаров, работ, услуг).

05.05.2015 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Филиалом были размещены извещение и документация о проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку бумаги офисной А4 для собственных производственных нужд УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» (далее – редукцион № 31502326594).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Порядок подачи заявок на участие в открытом редукционе в электронной форме определен п. 19.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг. Согласно п. 19.5.2 данного локального акта Предприятия заявка на участие в редукционе должна содержать документы и сведения, предусмотренные разделом 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг, которым установлен перечень требований к содержанию сведений и документов, которые должны входить в состав заявки претендента на участие в закупке.

Требования к заявке (первой и второй частям) на участие в редукционе № 31502326594 были изложены в разделе II документации (п. 21, 22 информационной карты). Документация о проведении редукциона № 31502326594 доступна для ознакомления на сайте универсальной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://utp.sberbank-ast.ru), а так же на сайте http://zakupki.gov.ru без взимания платы в течение всего срока подачи заявок.

Так, согласно п. 22 информационной карты вторая часть заявки на участие в редукционе № 31502326594 должна была содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки.

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что данное требование документации к содержанию второй части заявки на участие в редукционе № 31502326594 предусмотрено п. 13.1.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг.

В порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг (п. 19.6), 19.05.2015 закупочной комиссией Филиала были рассмотрены вторые части заявок на участие в редукционе № 31502326594.

На основании результатов такого рассмотрения, оформленных соответствующим протоколом, закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в редукционе ООО «С.Т.И.К» и о признании закупки несостоявшейся.

Отказ в допуске был осуществлен комиссией по основаниям, предусмотренным п. 17.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг. В составе второй части заявки данным участником было представлено 2 экземпляра выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «С.Т.И.К.» – от 09.10.2014 и от 01.04.2015.

Заявителем была представлена Выписка из ЕГРЮЛ от 09.10.2015 (удостоверена печатью и подписью ФНС). Однако данный документ был представлен в нарушение п. 22 информационной карты редукциона № 31502326594 (предполагаемые 6 месяцев истекли 09.04.2015 – за месяц до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки).

Выписка из ЕГРЮЛ от 01.04.2015 была представлена в виде обычной копии, что также является нарушением п. 22 информационной карты редукциона № 31502326594.

На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что заявка ООО «С.Т.И.К.» была подана с нарушением требований закупочной документации и подлежала отклонению в установленном закупочной документацией порядке.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что отказ в допуске участника редукциона № 31502326594 – ООО «С.Т.И.К.» был осуществлен закупочной комиссией УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «Почта России» в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденным приказом Предприятия от 30.06.2014 № 187-п.

Таким образом, Ставропольское УФАС России отмечает, в действиях организатора рассматриваемой закупки № 31502326594 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» нарушений порядка организации и проведения закупки, в части обоснованности отклонения заявки ООО «С.Т.И.К.», не установлено.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «С.Т.И.К.» на действия организатора закупки № 31502326594 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России»- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.