База решений
и правовых актов

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

по делу № 23 о нарушении антимонопольного законодательства

Российской Федерации

 

30 января 2019 года                                                                                  г. Ставрополь

(дата оглашения резолютивной части)

08 февраля 2019 года

(дата изготовления решения в полном объёме)

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Золина Г.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Никитина И.О. – член Комиссии, начальник отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Верёвкина Т.В. – главный специалист – эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции, рассмотрев дело № 23 по признакам нарушения ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

В отсутствии ИП Мамедовой Р.А. (уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела согласно уведомления о вручении почтового отправления № 80085131936707).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В результате государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства Ставропольским УФАС России установлен факт размещения ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ вывески «АПТЕКА-СКЛАД» на фасаде аптеки, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13.

В соответствии с лицензиями № ЛО-26-02-002839 от 22.01.2018 г., № ЛО-26-02-002432 от 09.06.2016 г. и № ЛО-26-02-002499 от 17.08.2016 г.  ИП Мамедова Р.А. имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность. В данных лицензиях указаны следующие места осуществления данной деятельности: г. Пятигорск; Предгорный район, ст-ца Ессентукская; г. Ставрополь; г. Лермонтов; СК, Кировский район, г. Новопавловск; г. Минеральные Воды; г. Невинномысск; г. Нефтекумск; г. Буденновск; СК, Советский район, г. Зеленокумск; г. Георгиевск; г. Кисловодск; г. Ессентуки; ст-ца Константиновская.

Данные места осуществления деятельности ИП Мамедовой Р.А. обозначены как аптеки готовых лекарственных форм и аптечные пункты.

Использование ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13, вывески «АПТЕКА-СКЛАД» способно ввести в заблуждение относительно продавца товара, в данном случае лекарственных препаратов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ предупреждения по статье 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Предупреждение было направлено в адрес ИП Мамедовой Р.А. 19.07.2018 г., получено индивидуальным предпринимателем 28.07.2018 г. Срок исполнения предупреждения до 17.08.2018 г.

Трехдневный срок на уведомление Ставропольского УФАС России об исполнении предупреждения истек  20.08.2018 года.

14.08.2018 г. в адрес Ставропольского УФАС поступило ходатайство ИП Мамедовой Р.А. о продлении срока исполнения предупреждения в связи с тяжелым материальным положением. В связи с тем, что ИП Мамедовой Р.А. к ходатайству не были приложены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение, Ставропольским УФАС России в удовлетворении ходатайства было отказано. Ответ на ходатайство был направлен ИП Мамедовой Р.А. 17.08.2018 г. 

Информация об исполнении предупреждения ИП Мамедовой Р.А. в адрес Ставропольского УФАС России не была представлена.

Указанные обстоятельства, согласно пункта 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1-14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.6 настоящего порядка. 

В соответствии с п. 10.6 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в объеме установления фактических конкурентных отношений между хозяйствующим субъектом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и хозяйствующим субъектом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации.

Для анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации антимонопольным управлением были использованы данные:

• Ответ ИП Мамедовой Р.А. от 14.11.2018 г. №37;
• Материалы дела № 23;
•  Иная информация.

Согласно п. 2.1 Порядка проведения анализа, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В настоящем исследовании временной интервал рассматривается с 2017 года по октябрь 2018 года.

Продуктовыми границами исследуемого товарного рынка являются услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Географическими границами рынка будут являться населенные пункты: г. Ессентуки, г. Георгиевск, г. Пятигорск, г. Минеральные Воды, г. Кисловодск, г. Лермонтов, г. Невинномысск, г. Буденновск, г. Нефтекумск, г. Ставрополь, г. Новопавловск, г. Зеленокумск, ст. Ессентукская.

ИП Мамедова Р.А. реализует лекарственные препараты , изделия медицинского назначения и сопутствующие товары через 45 аптечных учреждений, расположенных на территории вышеперечисленных населенных пунктов Ставропольского края.

Деятельность хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке с учетом продуктовых и географических границ может являться обстоятельством, свидетельствующим о наличии конкурентных отношений между этими субъектами. 

Таким образом, можно сделать вывод о наличии в рассматриваемом временном интервале конкурентных отношений между всеми хозяйствующими субъектами, имеющими право на осуществление фармацевтической деятельности на основании полученных лицензий, осуществляющими услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах населенных пунктов: г. Ессентуки, г. Георгиевск, г. Пятигорск, г Минеральные Воды, г. Кисловодск, г. Лермонтов, г. Невинномысск, г. Буденновск, г. Нефтекумск, г. Ставрополь, г. Новопавловск, г. Зеленокумск, ст. Ессентукская и ИП Мамедовой Р.А.

27.11.2018 г. было изготовлено заключение об обстоятельствах дела № 23.  Указанное заключение ИП Мамедова Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/  получила 15.12.2018 г. Возражений в адрес Ставропольского УФАС России от ИП Мамедовой Р.А. не представлено.

21.01.2019 г. в адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные пояснения и документы, запрошенные ранее. Из письменных пояснений стало известно, что использование наименования «АПТЕКА-СКЛАД» ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу:  Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13, прекращено. Аптек, осуществляющих деятельность под наименованием «АПТЕКА-СКЛАД» на территории Ставропольского края у ИП Мамедовой Р.А. не имеется.

На рассмотрение дела 30.01.2019 г. ИП Мамедова Р.А. не прибыла, надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.

 

 

Проанализировав материалы дела, Комиссией установлено следующее.

ИП Мамедова Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензий № ЛО-26-02-002839 от 22.01.2018 г., № ЛО-26-02-002432 от 09.06.2016 г. и № ЛО-26-02-002499 от 17.08.2016 г. 

Согласно данных лицензий, ИП Мамедова Р.А. на территории Ставропольского края имеет 45 аптечных пунктов. Данные места осуществления деятельности ИП Мамедовой Р.А. обозначены как аптеки готовых лекарственных форм и аптечные пункты.

Использование ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13, вывески «АПТЕКА-СКЛАД» способно ввести в заблуждение относительно продавца товара, в данном случае лекарственных препаратов.

 

Аптека. Учреждение, в котором продаются (или изготовляются и продаются) лекарства, лечебные средства, предметы санитарии и гигиены (толковый словарь Ожегова).

Склад. 1. Специальное помещение для хранения чего-н. 2. Запас товаров, материалов, сложенных в одном месте (толковый словарь Ожегова).

Наименование «АПТЕКА-СКЛАД» не является общеупотребимым и общепринятым среди субъектов осуществляющих розничную продажу лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ГК РФ, обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Использование в наименовании аптеки слова «СКЛАД» может вызывать у потребителя неверное представление о том, что учреждение осуществляет либо оптовую торговлю препаратами, либо торговлю препаратами по цене более низкой, чем в розничной сети аптек.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 553н утвержден список видов  аптечных организаций:

        1.  Аптека:

- готовых лекарственных форм;

- производственная;

- производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.

2. Аптечный пункт.

3. Аптечный киоск.

 

В данном списке отсутствует (не утвержден) такой вид аптечной организации как «Аптека склад».

 

В соответствии с частью 2 статьи 5 ГК РФ, обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

В соответствии со статьей 14.2. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности следует, что актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

 

Использование ИП Мамедовой Р.А. наименования «АПТЕКА-СКЛАД» создает у третьих лиц ложное представление о квалификации как участника рынка. Указанные действия отвлекают потребителя от добросовестных субъектов предпринимательской деятельности и создают у потребителя определенное впечатление о продавце фармацевтической продукции, которое не соответствует действительности. Преимущество ИП Мамедовой Р.А. обеспечивается в этом случае, непосредственным информационным воздействием на потребителя. В данном случае, введение в заблуждение путем использования вывески «АПТЕКА СКЛАД», создает предпосылки к изменению спроса в пользу ИП Мамедовой Р.А. и, соответственно, предоставляет указанному хозяйствующему субъекту необоснованное конкурентное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия оказывают негативное влияние на состояние конкуренции на рынке розничной реализации фармацевтической продукции, путем перераспределения спроса в пользу недобросовестного участника.  

21.01.2019 г. в адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные пояснения, из которых стало известно, что использование наименования «АПТЕКА-СКЛАД» ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу:  Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13, прекращено. Аптек, осуществляющих деятельность под наименованием «АПТЕКА-СКЛАД» на территории Ставропольского края у ИП Мамедовой Р.А. не имеется. Однако, доказательств, подтверждающих факт прекращения использования наименования «АПТЕКА-СКЛАД» ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу:  Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13 не представлено.

Кроме того, сотрудниками Ставропольского УФАС России 11.01.2019 года зафиксирован факт продолжения  использования наименования «АПТЕКА-СКЛАД» ИП Мамедовой Р.А. на аптеке, расположенной по адресу:  Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Комсомольская, 13 (что подтверждается материалами фотофиксации).

 

При таких обстоятельствах, действия ИП Мамедовой Р.А. следует рассматривать как акт недобросовестной конкуренции, выразившейся во введении в заблуждение в отношении продавца товара путем использования в своей деятельности (на вывесках аптечных пунктов, в рекламе) наименования «АПТЕКА- СКЛАД».

Таким образом, ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ допущено нарушение статьи 14.2. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р  Е  Ш  И  Л  А:

 

1. Признать ИП Мамедову Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/ нарушившую статью 14.2  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ИП Мамедовой Р.А. /ИНН 263200605316; ОГРНИП 304263232300236; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 г. администрацией г. Пятигорска; 357500, г. Пятигорск/  предписание о прекращении нарушения  статьи 14.2  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение изготовлено в полном объеме 08.02.2019 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии                                                               Г.В. Золина

 

Члены Комиссии                                                                           И.О. Никитина

 

                                                                                               Т.В. Верёвкина

 

                                                                                               

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.