База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №500

09 августа 2017 г.

г. Ставрополь

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Сапунов Д.Н., рассмотрев материалы по факту недобросовестной конкуренции ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/, выразившейся в нарушении статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» признал их достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В результате государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ставропольским УФАС России был выявлен факт недобросовестной конкуренции, выразившийся в использовании ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю / наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» на фасадах аптек города Ставрополя, а также Ставропольского края: в г. Ессентуки, в г. Кисловодске, в Благодарненском, Георгиевском, Предгорном, Шпаковском, Новоалександровском, Петровском районах.

В соответствии с лицензией ЛО-26-02-002656 от 04.04.2017 г. ООО «Бережная аптека «Апрель» имеет право осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с данной лицензией указаны места осуществления данной деятельности (всего 50 мест), а именно: г. Ессентуки, г. Пятигорск, г. Ставрополь, г. Невинномысск, г. Георгиевск, г. Кисловодск, г. Нефтекумск, г. Изобильный, г. Буденновск, Новоселицкий, Благодарненский, Новоалександровский, Шпаковский, Петровский районы. Все места осуществления деятельности ООО «Бережная аптека «Апрель» обозначены как аптечные пункты.

Использование ООО «Бережная аптека «Апрель» на аптеках наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» способно ввести в заблуждение относительно продавца товара, в данном случае лекарственных препаратов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ предупреждения по статье 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение было направлено в адрес общества 30.03.2017 г., получено обществом 11 апреля 2017 г. Срок исполнения предупреждения 15 дней со дня получения. Пятнадцатидневный срок исполнения предупреждения (без учета выходных и праздничных дней) истек 26 апреля 2017 года. Трехдневный срок на уведомление Ставропольского УФАС России об исполнении предупреждения истек 29.04.2017 года.

Информация об исполнении предупреждения ООО «Бережная аптека «Апрель» в адрес Ставропольского УФАС России не представлена.

Таким образом, предупреждение №41 ООО «Бережная аптека «Апрель» не исполнено.

Указанные обстоятельства, согласно пункта 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю / дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1-14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.6 настоящего порядка.

В соответствии с п. 10.6 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в объеме установления фактических конкурентных отношений между хозяйствующим субъектом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и хозяйствующим субъектом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации.

Для анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации антимонопольным управлением были использованы данные:

 территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю;

 ООО УК «Апрель»;

 заявителей.

Согласно п. 2.1 Порядка проведения анализа, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

На территории Ставропольского края ООО "Бережная аптека "Апрель" ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ начало деятельность в 2013 году. По информации, полученной из Министерства здравоохранения Ставропольского края, в начале 2017 года ООО "Бережная аптека "Апрель" имело лицензию для осуществления лицензируемого вида деятельности по 43 адресам на территории Ставропольского края. В конце 2016 года в Ставропольское УФАС России поступили многочисленные жалобы от руководителей аптечных учреждений края на действия аптечной сети ООО "Бережная аптека "Апрель", выразившиеся в использовании наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД».

В связи с вышеизложенным, временным интервалом исследования целесообразно принять 2016 год и 1 квартал 2017 года.

Продуктовыми границами исследуемого товарного рынка являются услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Согласно информации, полученной от ООО "Бережная аптека "Апрель", в рассматриваемом временном интервале аптечные учреждения сети осуществляли деятельность в следующих муниципальных районах Ставропольского края: Георгиевский р-н, Шпаковский р-н, Новоалександровский р-н, Новоселицкий район, Буденновский район, Изобильненский район, Благодарненский район, Петровский район, а также в городах: Ставрополь, Пятигорск, Невинномысск, Кисловодск, Ессентуки (далее географические границы деятельности аптечных учреждений ООО "Бережная аптека "Апрель"). В данном случае рассматривается лицензируемый вид деятельности - услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах деятельности сети аптечных учреждений ООО "Бережная аптека "Апрель" на территории Ставропольского края.

Таким образом, географические границы рынка определены, как границы деятельности сети аптечных учреждений ООО "Бережная аптека "Апрель", осуществляющие услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Ставропольского края.

Согласно данным, полученным от территориального органа Росздравнад­зора по Ставропольскому краю, в рассматриваемый временной период действовало более 2000 лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, выданных хозяйствующим субъектам различных форм собственности.

Всего на территории края 39,5% аптек сети ООО "Бережная аптека "Апрель" осуществляли деятельность под наименованием «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД».

Деятельность хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке с учетом продуктовых и географических границ может являться обстоятельством, свидетельствующим о наличии конкурентных отношений между этими субъектами.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии в рассматриваемом временном интервале конкурентных отношений между всеми хозяйствующими субъектами, имеющими право на осуществление фармацевтической деятельности на основании полученных лицензий, осуществляющими услуги розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах деятельности сети аптечных учреждений ООО "Бережная аптека "Апрель", и ООО "Бережная аптека "Апрель".

Согласно информации, полученной от ООО «Бережная аптека «Апрель» 31.05.2017 г., следует, что обозначение «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» является коммерческим обозначением, используемым ООО «Бережная аптека «Апрель» для идентификации своих аптек. Также ООО «Бережная аптека «Апрель» представило список и адреса аптек, принадлежащих обществу и осуществляющих деятельность с использованием коммерческого обозначения «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» на территории Ставропольского края (всего 35 мест).

На рассмотрение дела 08.06.2017 г. представитель ООО «Бережная аптека «Апрель» не явился (общество надлежащим образом уведомлено).

08.06.2017 г. было изготовлено заключение об обстоятельствах дела №17. Указанное заключение ООО «Бережная аптека «Апрель» /г. Краснодар, ул. Захарова ,25, оф. 1/ получено 20.06.2017 г. Возражений в адрес Ставропольского УФАС России от ООО «Бережная аптека «Апрель» не представлено.

На рассмотрении дела, состоявшееся 05.07.2017 года, представитель ООО «Бережная аптека «Апрель» не явился (общество надлежащим образом уведомлено).

Проанализировав материалы дела, Комиссией по рассмотрению дела №17 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения на основании лицензии от 04.04.2017 г. №ЛО-26-02-002656.

Согласно лицензии от 04.04.2017 г. №ЛО-26-02-002656 ООО «Бережная аптека «Апрель» на территории Ставропольского края имеет 50 аптечных пунктов. 35 аптечных пунктов осуществляли свою деятельность под наименованием «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД». Данные места осуществления деятельности ООО «Бережная аптека «Апрель» обозначены как аптечные пункты и аптеки готовых лекарственных форм.

Использование ООО «Бережная аптека «Апрель» на аптеках наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» способно ввести в заблуждение относительно продавца товара, в данном случае лекарственных препаратов.

Аптека. Учреждение, в котором продаются (или изготовляются и продаются) лекарства, лечебные средства, предметы санитарии и гигиены (толковый словарь Ожегова).

Склад. 1. Специальное помещение для хранения чего-н. 2. Запас товаров, материалов, сложенных в одном месте (толковый словарь Ожегова).

Наименование «Аптечный склад» не является общеупотребимым и общепринятым среди субъектов осуществляющих розничную продажу лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ГК РФ, обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Использование в наименовании аптеки слова «СКЛАД» может вызывать у потребителя неверное представление о том, что учреждение осуществляет либо оптовую торговлю препаратами, либо торговлю препаратами по цене более низкой, чем в розничной сети аптек.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №553н утвержден список видов аптечных организаций:

1. Аптека:

- готовых лекарственных форм;

- производственная;

- производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.

2. Аптечный пункт.

3. Аптечный киоск.

В данном списке отсутствует (не утвержден) такой вид аптечной организации как «Аптечный склад».

В соответствии с частью 2 статьи 5 ГК РФ, обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

В соответствии со статьей 14.2. Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности следует, что актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Использование ООО «Бережная аптека «Апрель» наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» создает у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка. Указанные действия отвлекают потребителя от добросовестных субъектов предпринимательской деятельности и создают у потребителя определенное впечатление о продавце фармацевтической продукции, которое не соответствует действительности. Преимущество ООО «Бережная аптека «Апрель» обеспечивается в этом случае, непосредственным информационным воздействием на потребителя. В данном случае, введение в заблуждение путем использования вывески «Аптечный склад», создает предпосылки к изменению спроса в пользу ООО «Бережная аптека «Апрель» и, соответственно, предоставляет указанному хозяйствующему субъекту необоснованное конкурентное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия оказывают негативное влияние на состояние конкуренции на рынке розничной реализации фармацевтической продукции, путем перераспределения спроса в пользу недобросовестного участника.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Бережная аптека «Апрель» следует рассматривать как акт недобросовестной конкуренции, выразившейся во введении в заблуждение в отношении продавца товара путем использования в своей деятельности (на вывесках аптечных пунктов, в рекламе) наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД».

Таким образом, ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ допущено нарушение статьи14.2. Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела 05.07.2017 г. Комиссия по рассмотрению дела №17 о нарушении антимонопольного законодательства решила:

Признать ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ нарушившим статью 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Выдать ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ предписание о прекращении нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение изготовлено в полном объеме 11.07.2017 г.

В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации, а также проведения процессуальных действий и в соответствии частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении ООО «Бережная аптека «Апрель» /350007, г. Краснодар, ул. Захарова, 25, оф. 1; ИНН 2309136755, ОГРН 1132309004475, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю/ дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Бережная аптека «Апрель» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения направить в Ставропольское УФАС России следующие документы и информацию:

Объяснения по факту допущенного административного нарушения.

приказ о назначении, должностную инструкцию должностного лица, ответственного за осуществление деятельности аптек ООО «Бережная аптека «Апрель» по розничной реализации товаров под наименованием «Аптечный склад», ФИО должностного лица, паспортные данные, сведения о месте жительства, сведения о семейном положении, сведения о лицах, находящихся на иждивении.

Иные документы и сведения, которые должностное лицо считает необходимым приобщить к материалам дела.

4. Назначить дело об административном правонарушении и проведении административного расследования к рассмотрению на 29 августа 2017 г. в 12 часов 00 минут в Ставропольском УФАС России по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. №302.

5. Назначить время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Бережная аптека «Апрель»: 29 августа 2017 г. в 12 часов 00 минут в Ставропольском УФАС России по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. №302.

6. Назначить время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Бережная аптека «Апрель»: 29 августа 2017 г. в 12 часов 30 минут в Ставропольском УФАС России по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. №302.

Явка законного представителя ООО «Бережная аптека «Апрель» и должностного лица ООО «Бережная аптека «Апрель» для составления протоколов об административных правонарушениях обязательна. В случае неявки указанных лиц без уважительных причин протоколы об административных правонарушениях могут быть составлены в их отсутствие. Неявка указанных лиц будет рассматриваться как отказ от своих прав, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При себе иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, надлежащим образом оформленная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.