Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-285/2021 от 11 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-285/2021
11 марта 2021 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И.Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО СК «Вершина» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009741363 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО СК «Вершина» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009741363 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 30.11.2020 г. объявило о проведении конкурса в электронной форме № 15386 – текущий ремонт зданий и сооружений для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 (далее – Конкурс)
На официальном сайте zakupki.gov.ru Конкурс опубликован под реестровым номером 32009741363.
По результатам закупочной процедуры заявка участника № 2 (Коллективный участник: Участник № 1 – ООО СК «ВЕРШИНА» (г. Сургут) (Лидер), Участник № 2 – ООО «Интегралэнерго» (г. Сургут)) по причине: в нарушение п.2.6.6 конкурсной документации № 15386/К, в составе заявки участника представлены недостоверные сведения (бухгалтерский баланс за 2019 год не подтвержден официальным информационным ресурсом Федеральной налоговой службы РФ).
Лучшей определена заявка участника ООО «Тепловоз» (390048, г. Рязань, Васильевский проезд, д. 4, пом. Н6, оф. 1).
1. Рассмотрев довод заявителя о необоснованном отклонении заявки ООО СК «Вершина», Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.
В силу п. 2.6.6. Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в том числе, в случае выявления недостоверных сведений в представленной Участником Заявке.
В соответствии с п. 1.17.1 Документации Организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие Участников и привлекаемых ими соисполнителей (субподрядчиков) требованиям, установленным в Документации.
Согласно п. 1.17.2 Документации при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке, несоответствия Участника, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным Документацией требованиям к Участникам, соисполнителям (субподрядчикам), несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным Документацией к товарам, работам, услугам, являющихся предметом Конкурса, Организатор сообщает соответствующие сведения Комиссии, которая вправе отклонить заявку такого Участника на любой стадии проведения Конкурса
Проанализировав заявку ООО СК «Вершина» Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в составе заявки коллективного участника № 2 были представлены следующие документы: бухгалтерский баланс по состоянию на 2019 г. от 22.03.2020 г., отчет о финансовых результатах за январь – декабрь 2019 г. от 22.03.2020 г. (файл «36-Бух.баланс за 2019 год.pdf»)
В письме Министерства Финансов РФ от 26.02.2020 г. № 07-04-07/13687 указано, что в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» (с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2020 г.), а также Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2019 № 631), с 1 января 2020 г. ФНС России приступила к осуществлению полномочий по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИРБО), включая обеспечение доступа заинтересованным лицам к информации, содержащейся в этом ресурсе. Подробные материалы о ГИРБО размещены на официальном Интернет-сайте ФНС России по адресу bo.nalog.ru.
Бухгалтерская отчетность ООО СК «Вершина» размещена на сайте bo.nalog.ru. В то же время, материалами дела установлено, что сведения, представленные в открытом доступе и сведения, которые представлены участником закупки в составе заявки отличаются.
Так в строках бухгалтерского баланса, размещенного на bo.nalog.ru 1600, 1700 «Баланс» указано 60 441 тыс. руб. по состоянию на 31.12.2019 г., 15 018 по состоянию на 31.12.2018 г., в то время как в строках бухгалтерского баланса, представленного ООО СК «Вершина» 1600,1700 «Баланс» указано 75 442 тыс. руб. по состоянию на 31.12.2019 г., 27 148 тыс. руб. по состоянию на 31.12.2018 г..
Комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что аналогичным образом несоответствуют сведения в отчете о финансовых результатах по иным строкам бухгалтерского баланса ООО СК «Вершина».
Таким образом, ООО СК «Вершина» в составе заявки были представлены недостоверные сведения в отношении бухгалтерского баланса, соответственно заявка претендента не соответствовала требованиям закупочной документации и была правомерно отклонена в установленном порядке.
2. Рассмотрев довод заявителя о необоснованном начислении итогового рейтинга заявке победителя закупочной документации, Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с методикой оценки опыт выполнения работ/оказания услуг оценивается за последние 3 года, предшествующие дате размещения конкурентной закупки. Следовательно, опыт выполнения работ, аналогичных выполнению работ, являющихся предметом закупок, засчитывается за период 30.11.2017 по 30.11.2020 года.
В основе своих доводов о неправомерном начислении балов ООО СК «Вершина» указывает на отсутствие у ООО «Тепловоз» необходимого количества договоров согласно информации на сайте zakupki.gov.ru.
В то же время Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что закупочная документация не содержит условия о том, что договоры представляемые претендентом должны быть заключены в порядке Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Проанализировав заявку ООО «Тепловоз» установлено, что в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ, обществом на ряду с контрактами заключенными в порядке установленном вышеуказанными Законами, были представлены и иные гражданско-правовые договоры.
Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность начисления участнику ООО «Тепловоз» 54 баллов из 60 возможных по п.1.1. формуляра 2.3. «Квалификация», так как представленные договоры соответствовали предмету закупки, а именно – ремонт зданий и сооружений, что подтверждается представленным участником закупки документами.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов – ООО «ППТК» организатора закупки №32009741363 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», признаков нарушения порядка организации и проведения торгов не выявлено.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО СК «Вершина» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009741363 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: И.Н. Гритчин
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.