Решение б/н Решение по делу №59 о нарушении антимонопольного законодател... от 10 ноября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу №59 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации
21 августа 2012 года
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Сапунов Д.Н. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Силичев М.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции;
Жуков И.А. - член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело №59 по признакам нарушения ООО «МК «Бастион» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии директора ООО «МК «Бастион» <***>;
представителей УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю гр. <***> (доверенность №19 от 30.07.2012), гр. <***> (доверенность №1 от 11.01.2012)
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ставропольского УФАС России из Прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя поступило заявление УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю по поводу распространения ООО «МК «Бастион» недостоверной информации (вх. №6955 от 08.06.2012).
Заявитель указывает, что ООО «МК «Бастион» на входных дверях парикмахерской «Елена», расположенной в г. Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 33 разместило наклейки с надписью «Охраняется милицией. Система безопасности Бастион. Пульт централизованной охраны. 22-63-53, 77-15-14».
По мнению заявителя, указанные наклейки содержат недостоверную информацию, так как ООО «МК «Бастион» не может оказывать услуги по обеспечению безопасности тех или иных объектов силами милиции (полиции). Рекламируемые услуги по обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц по договорам могут оказывать лишь подразделения полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с «Порядком обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам», утвержденным приказом МВД России от 31.08.2007 №772. и п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».
Кроме того, заявитель указывает, что данные наклейки содержат элементы, схожие до степени смешения с нарукавным знаком для сотрудников подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 30.04.1996 №242, а именно - перекрещенные мечи в ножнах золотистого цвета с наложенным на них круглым щитом черного цвета с окантовкой золотистого цвета; круглый щит в обрамлении лаврового венка золотистого цвета, перевитого внизу лентой; на поле круглого щита изображен ключ на фоне крепостных стен; стены изображены в плане пятиугольника.
22.06.2012 в адрес Ставропольского УФАС России поступили запрошенные у ООО «МК «Бастион» документы, согласно которым между ООО «МК «Бастион» (Заказчик) и ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю (Исполнитель) заключен договор №122 на реагирование нарядов милиции вневедомственной охраны по сигналам «Тревога», поступающих на ПЦН от мониторинговых организаций с охраняемых объектов от 01.01.2010 предметом которого, является оказание Исполнителем услуг путем выезда групп задержания по сигналу «Тревога», поступившего на пункт централизованного наблюдения Заказчика с Объекта.
Комиссия Ставропольского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
1) ООО «МК «Бастион» и ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю осуществляют свою хозяйственную деятельность на одном товарном рынке – рынок охранных услуг, а также в пределах одних географических границ – г. Ставрополь.
Таким образом, ООО «МК «Бастион» и ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю являются по смыслу статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» конкурентами.
2) В мае 2012 года сотрудниками вневедомственной охраны были выявлены факты распространения на объектах, подключенных на пульт ООО «МК «Бастион», наклеек с надписью «Охраняется милицией. Система безопасности Бастион. Пульт централизованной охраны. 22-63-53, 77-15-14» и содержанием элементов, схожих до степени смешения с нарукавным знаком для сотрудников подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 30.04.1996 №242, а именно - перекрещенные мечи в ножнах золотистого цвета с наложенным на них круглым щитом черного цвета с окантовкой золотистого цвета; круглый щит в обрамлении лаврового венка золотистого цвета, перевитого внизу лентой; на поле круглого щита изображен ключ на фоне крепостных стен; стены изображены в плане пятиугольника.
ООО «МК «Бастион» указывает, что данные наклейки были выпущены Обществом в 2010 году и размещены для помощи мобильным отрядам милиции оперативно ориентироваться при прибытии по сигналу «тревога». Ссылается на то, что после вступления в силу Федерального закона «О полиции» в адрес клиентов были направлены письма с новой формой наклеек, с просьбой заменить ранее установленные (исх. ООО «МК «Бастион» №15 от 21.06.2012).
Договор №122 на реагирование нарядов милиции вневедомственной охраны по сигналам «Тревога», поступающих на ПЦН от мониторинговых организаций с охраняемых объектов от 01.01.2010, заключенный между ООО «МК «Бастион» и ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю, был расторгнут 15.03.2011 (исх. ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю №747 от 05.03.2011).
Представленное ООО «МК «Бастион» в материалы дела письмо о замене ранее установленных наклеек, не содержит номера, даты, наименований, адресов организаций, в которые оно было направлено и не может свидетельствовать о соблюдении Обществом Федерального закона «О защите конкуренции».
Информация «Охраняется милицией», использованная в наклейках ООО «МК «Бастион», недостоверна, направлена на получение преимуществ среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную предпринимательскую деятельность и может причинить убытки ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю.
Возможность нанесения материального ущерба состоит в том, что действия ООО «МК «Бастион», выразившиеся в распространении недостоверной информации «Охраняется милицией», способствуют перераспределению спроса - приобретению клиентов ООО «МК «Бастион» и их потере другими, в том числе ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю.
На рассмотрении дела №59 директор ООО «МК «Бастион» <***> согласился с тем, что вышеуказанные наклейки содержат элементы, схожие до степени смешения с нарукавным знаком для сотрудников подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 30.04.1996 №242.
В пункте 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, ООО «МК «Бастион» допущена недобросовестная конкуренция, которая выразилась в распространении недостоверной информации «Охраняется милицией», а также в использовании при осуществлении своей хозяйствующей деятельности элементов, схожих до степени смешения с нарукавным знаком для сотрудников подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 30.04.1996 №242, что может привести к получению преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке охранных услуг, а также причинить убытки ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю.
3) Довод ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю о том, что ООО «МК «Бастион» на входных дверях магазинов «Копейка» (ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 35; ул. Пирогова, д. 64В) и «Закрома» (ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 16/4) разместило наклейки с надписью «Охраняется милицией. Управление вневедомственной охраны» не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела №59 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать ООО «МК «Бастион» <***> нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать ООО «МК «Бастион» <***> предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 22.08.2012. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.