База решений ФАС

Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административном... от 14 июня 2022 г.

Вид документа

Постановление

Дата регистрации

14.06.2022

Управление

Ставропольское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №026/04/14.32-597/2022 признаки нарушения ООО «Гермес-СТ» ч.2 ст.14.32 Кодекса об а...

Процедура

КоАП

Приложения

Постановление_597-2022_от_14.06.2022.pdf (548.62 Кб)

Текст документа

Сохранить как PDF

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№ 026/04/14.32-597/2022

14.06.2022 года г. Ставрополь

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, «…….», рассмотрев Протокол № 226 от 28.04.2022 г. и материалы дела об административном правонарушении № 026/04/14.32-597/2022, возбужденного в отношении ООО «Гермес-СТ» (ИНН-2308232174, ОГРН-1162375018167; КПП-771801001; 107023, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Преображенское, ул. Малая Семёновская, 3 «А», стр. 3, каб. 6) по признакам нарушения части 2 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Решением № 026/01/11-1129/2021 от 07.07.2021 года Комиссия Ставропольского УФАС России признала в действиях ООО «Гермес-СТ» и иных хозяйствующих субъектов факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в реализации антиконкурентного соглашения при проведении аукционов в электронной форме № 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158, 0321300031219000033, 0321300031219000034, 0121300027919000004, направленного на отказ от конкуренции по отношению друг с другом, с целью поддержания цен на торгах.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Решением № 026/01/11-1129/2021 от 07.07.2021 года установлен факт совершения нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за совершение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела № 026/04/14.32-597/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.03.2022 года (исх. № ДС/02-3553/2022 от 01.04.2022 года) было направлено на юридический адрес ООО «Гермес-СТ», указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом, а также посредством электронной почты. Кроме того, определение было размещено в базе решений ФАС России https://br.fas.gov.ru.

Представители ООО «Гермес-СТ» на составлении протокола не прибыли, дистанционного участия с использованием системы «TrueConf» не приняли, каких-либо пояснений или ходатайства не представлено.

Согласно сайта Почты России установлено, что 18.04.2022 года заказное письмо с почтовым идентификатором № «…….», вернулось отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно части 3 статьи 54 ГК РФ, статьи 165.1 ГК РФ и части 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 61, ООО «Гермес-СТ» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, должностное лицо Ставропольского УФАС России пришло к выводу, что протокол может быть составлен в отсутствие представителей ООО «Гермес-СТ».

По результатам административного расследования был составлен Протокол № 226 от 28.04.2022 года, в котором зафиксировано событие и признаки состава административного правонарушения, а также указана дата и время рассмотрения протокола – 16.05.2022 года в 14 часов 30 минут.

Протокол № 226 от 28.04.2022 года направлен заказным письмом на юридический адрес ООО «Гермес-СТ» указанный в ЕГРЮЛ, а также посредством электронной почты. Кроме того, Протокол размещен в базе решений ФАС России https://br.fas.gov.ru.

16.05.2022 года представители ООО «Гермес-СТ» участия в рассмотрении дела, в том числе дистанционно посредством видеоконференцсвязи с использованием системы «TrueConf», не приняли, запрошенные документы и сведения не представлены.

ООО «Гермес-СТ» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не извещено, что подтверждается почтовым идентификатором № «…….», согласно сайта Почты России.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение дела об административном правонарушении № 026/04/14.32-597/2022 было отложено и назначено к рассмотрению на 14.06.2022 года в 14 часов 00 минут, в котором указанно о том, что рассмотрение настоящего дела будет осуществляться, в том числе и дистанционно с использованием системы «TrueConf».

Срок проведения административного производства продлен до 16.06.2022 года.

Определение о продлении срока административного производства по делу об административном правонарушении, а также Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 026/04/14.32-597/2022, направлены заказным письмом на юридический адрес ООО «Гермес-СТ» указанный в ЕГРЮЛ, а также посредством электронной почты. Кроме того, Определения были размещены в базе решений ФАС России https://br.fas.gov.ru.

14.06.2022 года, на рассмотрение дела, представители ООО «Гермес-СТ» не прибыли, дистанционного участия с использованием системы «TrueConf» не приняли, каких-либо пояснений или ходатайства не представлено.

Согласно сайта Почты России установлено, что 03.06.2022 года заказное письмо с почтовым идентификатором № «…….» вернулось отправителю. Статус «неудачная попытка вручения».

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГК РФ, статьи 165.1 ГК РФ и части 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 61, ООО «Гермес-СТ» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

14.06.2022 года проанализировав Протокол № 226 от 28.04.2022 года, материалы дела об административном правонарушении №026/04/14.32-597/2022, должностное лицо Ставропольского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, отмечает следующее.

В Ставропольское УФАС России поступило обращение Следственного отдела по Промышленному району г. Ставрополя СУ СК России по Ставропольскому краю (вх. № 1200 от 03.03.2021 года) о проведении анализа действий ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Ставропольским УФАС России были направлены запросы в адрес электронных торговых площадок - АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «РТС-Тендер», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «ЭТС».

По результатам анализа ответов электронных торговых площадок и материалов, приложенных к обращению Следственного отдела по Промышленному району г. Ставрополя СУ СК России по Ставропольскому краю (электронная переписка между «…….» и «…….»(директором ОАО СМПМК «Левокумская»), а также с работниками ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С» и ООО «Джанго и Компания»), выявлены закупочные процедуры с участием ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП», в действиях участников которых имеются признаки антиконкурентного сговора.

Также Следственным отделом по Промышленному району города Ставрополя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю в порядке статьи 161 УПК РФ были представлены материалы «ДСП», которые напрямую свидетельствуют о том, что ООО «Бюро «Альфа», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания» и ООО «Фортис» действуют совместно, а общее руководство данными хозяйствующими субъектами осуществляет «…….»:

1) Протоколы изъятия документов (предметов, материалов).

2) Протоколы допросов.

3) Протоколы обысков.

4) Протоколы дополнительных допросов.

5) Общий журнал учета закупок с 2015 по 23.05.2018 года.

6) Общий журнал учета закупок с 23.05.2018 по 18.01.2019 года.

7) Распечатки телефонных разговоров.

8) Фотографии из мессенджера WhatsApp.

9) Переписка в мессенджере WhatsApp.

Указанные обстоятельства, согласно пунктов 1, 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», послужили основанием для возбуждения дела о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Ставропольским УФАС России был проведен анализ с целью полного, объективного, всестороннего исследования конкуренции на открытых аукционах в электронной форме, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 026/01/11-1129/2021.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02.08.2010 года № 18026 (далее Порядок проведения анализа).

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа, по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает:

- определение временного интервала исследования;

- определение предмета торгов;

- определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах.

В целях анализа состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации использованы материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 026/01/11-1129/2021, данные, полученные от операторов электронных торговых площадок, и информация, полученная с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).

Согласно пункта 2.1 Порядка проведения анализа, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

В связи с тем, что нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено при проведении аукционов, то за временной интервал исследования целесообразно принять период проведения аукционов.

Временной интервал по каждому из рассматриваемых аукционов определен с даты опубликования извещения о проведении электронного аукциона до даты торгов.

Объект закупки определяется исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе, и установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемому заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Предмет торгов по каждому из рассматриваемых аукционов определен в соответствии с предметом закупки.

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа, в состав хозяйствующих субъектов включаются субъекты, участвующие в торгах либо отказавшиеся от участия в торгах, но соответствующие требованиям к участникам торгов.

Единственным покупателем для каждого аукциона является заказчик.

Продавцами на первом этапе аукциона могут быть любые хозяйствующие субъекты, кроме зарегистрированных в офшорных зонах.

Все участники аукциона, признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона, предусмотренным аукционной документацией, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки в рамках каждого из рассматриваемых аукционов, то есть все участники являются между собой конкурентами на право заключения государственного (муниципального) контракта.

Состав участников аукциона определён, как состав хозяйствующих субъектов, которые принимали участие в электронных аукционах и чьи заявки не были отклонены (по 1-м частям).

Состав хозяйствующих субъектов по каждому из рассматриваемых аукционов определен в соответствии с документацией аукциона и данными, представленными операторами электронных торговых площадок.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 22.05.2017 года № АКПИ17-182 подтвердил законность положений пункта 10.10 Приказа № 220, предусматривающих специальный порядок проведения анализа состояния конкуренции на торгах при рассмотрении дел о нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Изложенное свидетельствует, что предметом анализа по делам о нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не может являться товарный рынок, поскольку правонарушение совершается не на товарном рынке, а на торгах.

Таким образом, на вышеуказанных электронных аукционах конкурентами являются только участники данной конкретной закупки. Иные лица, не входящие в сговор, отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела от ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК-ГРУПП» пояснений по существу дела не поступили.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, Комиссией было установлено следующее.

По адресу: «…….», расположено многоэтажное административное здание. На четвертом этаже данного здания в офисе № 7, расположены шесть административных помещений, в которых свою предпринимательскую деятельность осуществляют четыре юридических лица, а именно: ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «ЮгСпецСтрой» и ООО «Джанго и компания». В помещениях, на рабочих столах и рабочих компьютеров сотрудников были обнаружены документы и материалы, в том числе в электронном виде, относящиеся к деятельности ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Джанго и компания», а также материалы, относящиеся к другим хозяйствующим субъектам. То есть каждый сотрудник одновременно выполнял работу для ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «ЮгСпецСтрой» и ООО «Джанго и компания». Независимо от того, в штате какой из вышеуказанных хозяйствующих субъектов числится тот или иной сотрудник, он выполняет поручения как директоров других организаций, так и «…….»

Указанные организации фактически ведут совместную деятельность и координируют свои действия, в том числе при подаче заявок и участии в закупочных процедурах. То есть сознательно отказываются от конкуренции друг с другом.

Руководство данными организациями осуществляется следующими лицами:

1) Директор ООО «Гермес-СТ» – «…….»;

2) Генеральный директор ООО «Группа С» – «…….»(она же «…….», является родной сестрой «…….»);

3) Директор ООО «Джанго и Компания» – «…….»;

4) Директор ООО «ЮгСпецСтрой» – «…….»;

5) Процедурой подготовки заявок, их подачи, а также подачей ценовых предложений фактически руководила – «…….».

При объявлении о проведении закупочной процедуры, в которой имело намерение победить одна из вышеуказанных организаций, одним исполнителем готовились и подавались заявки от всех вышеуказанных организаций. Остальные организации не имели цели победить в закупке, а имели мотивацию реализации группового стратегического поведения, направленного на предоставление преимуществ определенному участнику торгов.

Также активную помощь в реализации стратегии группового поведения, направленного на предоставление преимуществ определенному участнику торгов, осуществляли: ООО «Фортис» и ООО «АСК ГРУПП».

Стратегия реализации группового поведения заключается в следующем:

1) Представители ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Джанго и компания» и т.д., являясь специалистами в сфере закупок, используя своё знакомство с представителями заказчиков (ранее были заключены контракты, простое знакомство и т.д.) располагали информацией о планируемых закупках.

2) После опубликования извещения о проведении закупки, подаются заявки от нескольких хозяйствующих субъектов. Подача от нескольких хозяйствующих субъектов, преследует следующие локальные цели:

- Наличие единственной заявки, поданной для участия в закупке, вызывает повышенное внимание со стороны контролирующих органов, так как содержит признаки подготовки документации под одного победителя. А множество допущенных участников, опровергают признаки и возможные доводы о подготовке документации под одного победителя.

- В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств в ходе самой процедуры торгов (победа иного участника, не участвующего в реализации стратегии и т.д.), только участник вправе обжаловать итоги закупок.

3) Результатом реализации стратегии группового поведения, направленного на предоставление преимуществ определенному участнику торгов, является заключением таким участником контракта по цене, близкой к максимальной.

ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С» и ООО «Джанго и Компания» или непосредственно «…….» также оказывают услуги по сопровождению закупочных процедур, по обращению других организаций готовят заявки, подают заявки, делают ценовые предложения и заключают контракты по итогам торгов.

Потенциальные участники обращаются к представителям ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С» и ООО «Джанго и Компания» или непосредственно к «…….» с просьбой организовать победу в тех или иных торговых процедурах.

Взаимодействие происходило следующим образом.

Представитель ОАО СМПМК «Левокумская», сообщал ООО «Гермес-СТ» (или «…….») номер конкурентной закупочной процедуры, заявку на участие в которой хозяйствующий субъект желает подать и победить. Далее начинается реализация стратегии группового поведения, направленного на предоставление преимуществ иному определенному участнику торгов:

- готовится заявка ОАО СМПМК «Левокумская», в интересах которого будет реализована стратегия группового поведения;

- готовятся заявки от ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП»;

- После подачи заявки ОАО СМПМК «Левокумская» подавалось ещё 3-6 заявок от ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП».

- Непосредственно в день торгов, сотрудник ОАО СМПМК «Левокумская» подавал единственное ценовое предложение. Иные участники ценовые предложения не подают. Снижение начальной (максимальной) цены обычно составляет до 0,5%.

Таким образом, ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» сознательно не подают ценовые предложения при участии в конкретных закупках (отказываются от конкуренции) в целях победы хозяйствующего субъекта и заключением им контрактов по итогам торгов с минимальным снижением.

По результатам оказанных услуг, представитель хозяйствующего субъекта передавал лично или перечислял в безналичной форме сумму в переделах от 1% до 5% от суммы заключенного контракта «…….» (представителю ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания»).

Данные выводы в том числе подтверждаются выводами судов по делу № А63-4320/2020.

За аналогичными услугами к «…….» (представителю ООО «Гермес-СТ», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Джанго и Компания») в том числе обращалось ОАО СМПМК «Левокумская» (e-mail: «…….»).

Взаимодействие с «…….» осуществлялось через директора ОАО СМПМК «Левокумская» – «…….».

Согласно Протокола от 26.12.2020 года допроса свидетеля, директор ОАО СМПМК «Левокумская» – «…….» пояснил, что согласно устной договоренности с «…….», она оказывала ему консультативные и практические услуги по участию ОАО СМПМК «Левокумская» в закупочных процедурах. Размер денежного вознаграждения был различным и устанавливался лично «…….» «…….» перечислял денежные средства на банковскую карту самой «…….» В целом роль «…….» была в обеспечении победы ОАО СМПМК «Левокумская» в интересующей закупке. «…….» был осведомлён, что «…….» выставляла подконтрольные ей фирмы на «наши» закупки с целью создания видимости искусственной конкуренции. Информацией о выделении денежных средств на строительство каких-либо объектов в Левокумском районе Ставропольского края располагал заранее, так как является депутатом Левокумского муниципального округа Ставропольского края и председателем комитета градостроительства, землепользования и жилищно-коммунального хозяйства.

Антимонопольным органом было выявлено 17 закупочных процедур: 0121300008617000006, 0121300007717000001, 0121200004717000368, 0121300012717000037, 0321300031217000064, 0321300031217000065, 0121300008618000002, 0321300086518000001, 0321300141018000001, 0321300089718000003, 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158, 0321300031219000033, 0321300031219000034, 0121300027919000004, при участии в которых была реализована вышеуказанная схема.

1) Закупка № 0121300008617000006 «Ремонт фасада и внутренних кабинетов здания муниципального казенного учреждения культуры «Культурно досуговый центр села Правокумского расположенный по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, село Правокумское, ул. Гагарина, д. 10». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 353 990,00 руб. Дата публикации извещения – 01.03.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-03-07 12:53:57	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ООО «Группа С»	2017-03-07 14:30:50	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Гермес-СТ»	2017-03-07 14:46:05	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-03-15 07:22:20	«…….»	2 342 220,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2

Согласно имеющихся материалов, ОАО СМПМК «Левокумская» направляет «…….» материалы для подготовки документации.

01.03.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

07.03.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок, указывала заявки для отклонения, согласовывала итоговые протоколы по закупке.

На указанную закупку поступила жалоба. «…….» подготовила возражения, а интересы заказчика по делу № РЗ-416-2017 представляла «…….»(ведущий специалист по закупкам ООО «ЮгСпецСтрой»).

2) Закупка № 0121300007717000001 «Устройство танцплощадки». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 814 038,00 руб. Дата публикации извещения – 18.04.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-04-25 09:43:41	«…….»	1 804 967,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-04-25 16:01:52	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Гермес-СТ»	2017-04-25 16:02:57	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Группа С»	2017-04-25 16:04:49	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ООО «Джанго и Компания»	2017-04-25 16:12:58	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

18.04.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

24.04.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

24.04.2017 года «…….» направляет «…….» (юристу ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай ЗАВТРА от всех наших на Сбере 0121300007717000001, без вторыми. Четыре версии одной заявки».

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок.

3) Закупка № 0121200004717000368 «Капитальный ремонт кровли МКОУ СОШ № 17». Начальная (максимальная) цена контракта – 4 082 020,00 руб. Дата публикации извещения – 22.06.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-07-10 15:24:19	«…….»	4 061 609,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-07-10 16:55:02	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Группа С»	2017-07-10 17:03:57	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Гермес-СТ»	2017-07-10 17:10:29	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

22.06.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

10.07.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

10.07.2017 года «…….» направляет «…….» (юристу ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай от всех наших на Сбере 0121200004717000368, со вторыми. Четыре версии одной заявки».

4) Закупка № 0121300012717000037 «Выполнение работ по строительству объекта: «Образовательное учреждение школа на 420 мест - дошкольное образовательное учреждение детский сад на 55 мест в с. Озек-Суат Нефтекумского района Ставропольского края» Общестроительные работы школа на 420 мест (электроснабжение, чердак, окна, лестница) для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 965 396,53 руб. Дата публикации извещения – 13.07.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-08-04 15:35:48	«…….»	2 950 569,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-08-04 15:51:25	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Группа С»	2017-08-04 15:52:41	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Гермес-СТ»	2017-08-04 15:54:52	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ООО «Джанго и Компания»	2017-08-04 15:57:33	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

13.07.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

04.08.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

04.08.2017 года «…….» направляет «…….» (юристу ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай от всех наших на Сбере 0121300012717000037, со вторыми. Четыре версии одной заявки».

5) Закупка № 0321300031217000064 «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 116 000,00 руб. Дата публикации извещения – 03.10.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-10-10 15:42:10	«…….»	2 105 420,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-10-10 17:09:04	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Группа С»	2017-10-10 17:12:37	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Гермес-СТ»	2017-10-10 17:15:52	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

03.10.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

10.10.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

10.10.2017 года «…….» направляет «…….»(заместитель директора по развитию ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай от всех наших (ЮСС, Группа С, Гермес) на Росселе 0321300031217000064 со вторыми. Четыре версии заявки».

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок.

6) Закупка № 0321300031217000065 «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 руб. Дата публикации извещения – 11.10.2017 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
	ООО «ЮгСпецСтрой»	2017-10-18 12:20:37	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
	ООО «Гермес-СТ»	2017-10-18 12:23:24	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
	ООО «Группа С»	2017-10-18 12:25:20	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2017-10-18 14:38:52	«…….»	1 492 500,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2

11.10.2017 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

17.10.2017 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

17.10.2017 года «…….» направляет «…….» (юристу ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай от всех наших на Росселе 0321300031217000065 со вторыми. Три версии заявки. Это на 19.10.».

7) Закупка № 0121300008618000002 «Оснащение спортивным и игровым оборудованием, уличными тренажерами и теневыми навесами муниципального казенного учреждения «Физкультурно-спортивный патриотический комплекс «Русич» в селе Правокумском Левокумского района Ставропольского края». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 234 050,00 руб. Дата публикации извещения – 22.02.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-03-01 13:13:42	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ООО «Гермес-СТ»	2018-03-01 13:15:47	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Группа С»	2018-03-01 13:17:12	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Джанго и Компания»	2018-03-01 13:18:29	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-03-01 14:22:52	«…….»	2 222 879,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2

22.02.2018 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

01.03.2018 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

01.03.2018 года «…….» направляет «…….»(заместитель директора по развитию ООО «ЮгСпецСтрой») поручение: «Подай на Сбере 0121300008618000002 от ЮСС, Гермес, Группа С и ДИК. Со вторыми. Четыре версии заявки».

На указанную закупку поступила жалоба. «…….» подготовила возражения, а также направила паспортные данные «…….» для выдачи ей доверенности на представление интересов заказчика в Ставропольском УФАС России. Интересы заказчика по делу № РЗ-326-2018 представляла «…….»

8) Закупка № 0321300086518000001 «Реконструкция крыши здания Величаевского филиала учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Левокумского муниципального района Ставропольского края». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 972 270,00 руб. Дата публикации извещения – 27.02.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-03-15 12:17:44	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ООО «Группа С»	2018-03-15 12:20:43	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Гермес-СТ	2018-03-15 12:24:09	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-03-15 14:17:07	«…….»	2 957 408,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2

Заявки всех участников готовились «…….», которая 15.03.2018 года в 11:23 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «Иванову Ивану» на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Росселе 0321300086518000001 от ЮСС, Группы С и Гермес. Три версии заявки, со вторыми (опыт выполнения работ и СРО не требуются)».

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок.

На указанную закупку поступила жалоба. «…….» подготовила возражения, а интересы заказчика по делу № РЗ-418-2018 представляла «…….»(ведущий специалист по закупкам ООО «ЮгСпецСтрой»).

9) Закупка № 0321300141018000001 «Капитальный ремонт кровли». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 526 639,00 руб. Дата публикации извещения – 23.04.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-04-28 08:44:16	«…….»	1 519 005,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «Группа С»	2018-04-28 21:35:38	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «Джанго и Компания»	2018-04-30 22:20:48	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-05-03 00:24:52	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявки всех участников готовились «…….», которая 27.04.2018 года в 16:34 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Сбер 0321300141018000001. ЮСС, Группа С, Дик. Со вторыми».

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок, указывала заявки для отклонения, подготовила проект заключения по заявкам.

На указанную закупку поступила жалоба. «…….» подготовила возражения, а интересы заказчика по делу № РЗ-734-2018 представлял «…….»(директор ООО «Джанго и Компания»).

10) Закупка № 0321300089718000003 «Текущий ремонт коридора МКОУ СОШ № 2». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 100 000,00 руб. Дата публикации извещения – 11.05.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-05-18 13:46:29	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-05-18 13:55:39	«…….»	1 094 500,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
3	ООО «Группа С»	2018-05-18 15:11:31	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Джанго и Компания»	2018-05-18 17:13:42	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявки всех участников готовились «…….», которая 18.05.2018 года в 13:33 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Сбере 0321300089718000003 от ЮСС, Группы С и Дик со вторыми частями. Подавай в разное время».

11) Закупка № 0121200004718000398 «Проведение работ по капитальному ремонту кровли МКОУ СОШ № 6 п. Заря для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края». Начальная (максимальная) цена контракта – 3 877 060,00 руб. Дата публикации извещения – 18.06.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «Джанго и Компания»	2018-07-04 17:28:31	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ООО «Группа С»	2018-07-04 17:50:04	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-07-04 18:14:13	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Гермес-СТ	2018-07-04 18:42:59	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-07-05 07:44:23	«…….»	3 857 674,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2

Заявки всех участников готовились «…….», которая 04.07.2018 года в 15:25 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»).

04.07.2018 года «…….» направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Росельторге 0121200004718000398 от ЮСС, Группы С, Гермес и Дик, Фортис… со вторыми. В РАЗНОЕ ВРЕМЯ. Две версии заявки».

12) Закупка № 0121600009418000121 «Ремонт спортивного зала в МКОУ СОШ № 9». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000,00 руб. Дата публикации извещения – 07.09.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «Гермес-СТ	2018-09-18 13:39:14	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-09-18 13:42:06	«…….»	1 990 000,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
3	ООО «АСК ГРУПП»	2018-09-18 20:14:32	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Джанго и Компания»	2018-09-18 17:06:42	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-09-18 13:17:06	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
6	ООО «Фортис»	2018-09-18 17:23:08	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
7	ООО «Группа С»	2018-09-18 14:58:35	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявки всех участников готовились «…….», которая 18.09.2018 года в 12:29 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Сбере 0121600009418000121 от всех-всех-всех наших со вторыми. Четыре версии заявки. В РАЗНОЕ ВРЕМЯ».

13) Закупка № 0121300027918000029 «Выполнение работ по благоустройство аллей села Левокумского». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 500 000,00 руб. Дата публикации извещения – 09.11.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-11-16 13:20:53	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-11-16 13:51:50	«…….»	2 487 500,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
3	ООО «Гермес-СТ	2018-11-16 14:48:25	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Группа С»	2018-11-16 14:56:17	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ООО «Джанго и Компания»	2018-11-16 15:23:43	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
6	ООО «АСК ГРУПП»	2018-11-16 16:32:36	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
7	ООО «Фортис»	2018-11-16 16:55:39	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявки всех участников готовились «…….», которая 16.11.2018 года в 12:26 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Росселе 0121300027918000029 от всех-всех-всех наших со вторыми. Четыре версии заявки. В РАЗНОЕ ВРЕМЯ. НУЖЕН СпецСчет».

Кроме того, «…….» рассматривала первые части заявок.

14) Закупка № 0321300031218000158 «Выполнение работ по ремонту детской консультации в здании Левокумской районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 068 000,00 руб. Дата публикации извещения – 21.11.2018 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ООО «ЮгСпецСтрой»	2018-09-18 13:39:14	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
2	ОАО СМПМК «Левокумская»	2018-09-18 13:42:06	«…….»	2 057 660,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
3	ООО «Гермес-СТ	2018-09-18 20:14:32	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
4	ООО «Группа С»	2018-09-18 17:06:42	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
5	ООО «Джанго и Компания»	2018-09-18 13:17:06	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
6	ООО «Фортис»	2018-09-18 17:23:08	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
7	ООО «АСК ГРУПП»	2018-09-18 14:58:35	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявки всех участников готовились «…….», которая 28.11.2018 года в 13:03 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»), а также направила «…….»(юристу ООО «Гермес-СТ») на эл. адрес «…….» поручение: «Подай на Росселе 0321300031218000158 от всех-всех-всех наших со вторыми. Четыре версии заявки. В РАЗНОЕ ВРЕМЯ. Нужен СпецСчет».

15) Закупка № 0321300031219000033 «Ремонт левого крыла терапевтического отделения ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 162 048,00 руб. Дата публикации извещения – 15.03.2019 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2019-03-22 14:42:58	«…….»	2 151 237,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «Фортис»	2019-03-24 18:55:03	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «АСК ГРУПП»	2019-03-24 20:54:05	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

15.03.2019 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

22.03.2019 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

По данной закупке (и в последующих закупках) необходимо отметить, что с учетом обысков и изъятия документов и персональных компьютеров за период с 17.10.2018 года по 12.01.2019 года, проведенных УЭБ и ПК по СК, а также возбуждения уголовного дела, ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Группа С», ООО «Гермес-СТ» и ООО «Джанго и Компания» вынуждены были максимально снизить деятельность картеля.

16) Закупка № 0321300031219000034 «Ремонт правого крыла терапевтического отделения ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 837 952,00 руб. Дата публикации извещения – 15.03.2019 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2019-03-22 14:39:47	«…….»	2 823 762,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «Фортис»	2019-03-24 18:57:27	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «АСК ГРУПП»	2019-03-24 20:56:02	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

15.03.2019 года заказчик публикует извещение о проведении закупки.

22.03.2019 года «…….» направляет ОАО СМПМК «Левокумская» заявку по закупке.

17) Закупка № 0121300027919000004 «Выполнение работ по благоустройству аллей села Левокумского». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 493 635,00 руб. Дата публикации извещения – 25.03.2019 года.

№ п/п	Участники, допущенные по 1 части заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	Ценовое предложение, руб.	IP-адрес подачи ценового предложения	Снижение от НМЦК, %	Статус заявки
1	ОАО СМПМК «Левокумская»	2019-04-01 13:53:35	«…….»	1 486 166,00	«…….»	0,50	Соответствует по части 2
2	ООО «Фортис»	2019-04-01 18:25:34	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1
3	ООО «АСК ГРУПП»	2019-04-01 20:24:03	«…….»	-	-	-	Соответствует по части 1

Заявка ОАО СМПМК «Левокумская» готовилась «…….», которая 01.04.2019 года в 13:05 направила её ОАО СМПМК «Левокумская» («…….»).

Из совокупного анализа вышеуказанных закупок следовало, что в случае, когда в закупках принимают совместное участие: ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» (количество участников от 2 до 6), то данные закупки проходят идентично – участники не вступают в конкурентную борьбу друг с другом, контракты заключаются с минимальным снижением.

Конкурентные отношения, которые подразумевают ценовую состязательность и конкурентную борьбу между участниками указанных закупок, направленную на снижение цены контракта, заменены сознательным объединением действий до начала торгов, приведшие к заключению государственных контрактов с минимальным понижением цены. Целью проведения открытых аукционов на право заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является экономия бюджетных средств. Действия вышеуказанных участников, отказавшихся от соперничества, противоречат целям и миссии Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под проведением торгов подразумевается состязательность хозяйствующих субъектов. Любое нарушение предусмотренной процедуры и тем более заключение участниками торгов соглашения, препятствующего выявлению реальной цены, по которой субъекты рынка готовы заключить государственный контракт, не может не влиять на конкуренцию.

Действия, продемонстрированные хозяйствующими субъектами, были направлены на заключение государственных контрактов с минимальным понижением цены. Подобная синхронность возможна только в случае, если действия каждого хозяйствующего субъекта заранее известны другому.

Наличие устойчивых связей между указанными обществами. Их участие в электронных аукционах в качестве формальных конкурентов, намеренное поведение каждого общества на торгах с целью достижения определенной цели (поддержания максимально высокой цены на торгах), их заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, свидетельствует о заключении между ними антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цен в аукционах.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП», являясь конкурентами при проведении вышеуказанных закупочных процедур, заранее согласовали своё поведение при проведении указанных аукционов, что в свою очередь позволило одному из них выиграть аукцион с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта до 0,5%.

Нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются действия участников конкретных закупочных процедур, выраженные в сознательном отказе от конкуренции друг с другом с целью заключения контракта с минимальным снижением одним из участников. Согласно Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 года № 9966/10, в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, требования, установленные частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещены сами по себе и не требуют доказывания в виде наступивших последствий (ограничения прав третьих лиц или получения выгоды от участия в сговоре).

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 года, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», запрещаются картели - соглашения хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции). При возникновении спора о наличии соглашения, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона, судам следует давать оценку совокупности доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах. В том числе необходимо принимать во внимание, является ли достигнутый уровень снижения (повышения) цены обычным для торгов, которые проводятся в отношении определенных видов товаров.

Комиссией также было установлено, что когда в закупке имелся иной участник, не состоящий в сговоре, ответчики вступали с ним конкурентного состязание и существенно снижали цену контракта. Например, закупки №№ 0121600017621000005 на 22,52%, 0121100006820000077 на 18,50%, 0121600009419000013 на 42,43%, 0121600009418000025 на 10,65%, 0121300012717000058 на 35,55%, 0121300012717000057 на 5,56%, 0121300012717000054 на 6,60%, 0121300021914000024 на 22,26%, 0121300021914000025 на 21,66%, 0321300238914000023 на 33,04% и т.д. Данные закупки проводились на выполнение ремонта помещений и благоустройство территорий, то есть предмет торгов был аналогичен закупкам, которые являются предметом рассмотрения настоящего дела. По результатам конкурентной борьбы во всех данных закупках победило ОАО СМПМК «Левокумская».

Именно в данных закупках отсутствуют последствия в виде заключения контрактов с минимальным снижением.

Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, только самостоятельными действиями независимых хозяйствующих субъектов и формируется здоровая конкурентная среда.

Согласно пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке является ограничением конкуренции (запрещено требованиями настоящего закона).

Учитывая вышеизложенное, сознательный отказ хозяйствующих субъектов от конкуренции друг с другом отрицательно сказывается на состояние конкурентной среды.

Следовательно, имеется прямая причинно-следственная связь между соглашением участников (сознательный отказ от конкуренции друг с другом) и наступившими последствиями в виде заключением государственных контрактов с минимальным снижением.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь Разъяснениями № 3 Президиума ФАС России «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 года № 3), Ставропольским УФАС России был установлен ряд косвенных доказательств заключения и реализации антиконкурентного сговора, а именно:

1) ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» не конкурируют между собой при проведении торгов;

2) Фактическое расположение ЭЦП ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» по одному и тому же адресу: «…….»;

3) ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК ГРУПП» использовали общую инфраструктуру для участия в закупках, несколько одних и тех же IP-адресов;

4) Заявки формировали сотрудники ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа-С», ООО «Джанго и Компания» и ООО «ЮгСпецСтрой».

Согласно правовой позиции, указанной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 года), они должны оцениваться в совокупности как друг с другом, так и с иными доказательствами.

Кроме того, с учетом материалов дела № 026/01/11-885/2019, ранее рассмотренного Ставропольским УФАС России, и решениями судебных инстанций по делу № А63-4320/2020, имелся ряд прямых доказательств:

1) Протоколы изъятия документов (предметов, материалов).

2) Протоколы допросов.

3) Протоколы обысков.

4) Протоколы дополнительных допросов.

5) Общий журналом учета закупок с 2015 по 23.05.2018 года.

6) Общий журнал учета закупок с 23.05.2018 по 18.01.2019 года.

7) Распечатки телефонных разговоров.

8) Фотографии из мессенджера WhatsApp.

9) Переписка в мессенджере WhatsApp.

10) Скриншоты электронной переписки между «…….» и ОАО СМПМК «Левокумская» (в лице «…….»).

11) Протокол от 26.12.2020 года допроса свидетеля, директора ОАО СМПМК «Левокумская» – «…….»

Таким образом, имеется большое количество как косвенных, так и прямых доказательств, совокупность которых свидетельствует о признаках заключения устного соглашения, направленного на отказ от конкуренции друг с другом при участии в закупках с целью заключения контрактов с минимальным снижением от начальной цены.

Факт наличия антиконкурентного соглашения может быть доказан, в том числе, с использованием в совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 года). При этом само по себе ограничение конкуренции в случае наступления либо возможности наступления негативных последствий предполагается и не требует доказывания.

Согласно части 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», на основании части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются картели - ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке или приобретение товаров на одном товарном рынке. Исходя из содержания данной нормы при установлении наличия картельного соглашения подлежит доказыванию факт того, что участники картеля являются конкурентами на товарном рынке и достигнутые между ними договоренности имеют предмет, определенный в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона. Наличие конкурентных отношений между участниками картеля подтверждается результатами проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Ограничение конкуренции картелем в случаях, упомянутых в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона, в силу закона предполагается.

Достаточность доказательств в каждом конкретном случае должна определяться индивидуально на основе оценки всей совокупности факторов. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, в том числе переписки, результатов проверок, анализа поведения участников в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

При нарушении хозяйствующим субъектом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции возможность наступления последствий в виде влияния на конкуренцию презюмируется, следовательно, не доказывается, ввиду чего на антимонопольный орган не возложено обязанности по установлению фактов, квалифицирующих согласованные действия хозяйствующих субъектов на торгах.

Согласно Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 года № 9966/10, в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, требования, установленные частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещены сами по себе и не требуют доказывания в виде наступивших последствий (ограничения прав третьих лиц или получения выгоды от участия в сговоре).

Действия участников торгов, выражающиеся в сознательном отказе о конкуренции между собой и использованием общей инфраструктуры (одного или нескольких периодически повторяющихся IP-адресов), правомерно квалифицируются именно как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (сговор) и подтверждаются имеющейся судебной практикой: Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2020 года по делу А63-18368/2019, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.2019 года по делу № А63-7245/2018, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2017 года по делу № А20-3191/2016, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2017 года по делу № А20-3765/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2015 года по делу № А53-15285/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.11.2015 года по делу № А18-541/2014, а также множественной практикой других окружных арбитражных судов.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1). Названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (часть 1 статьи 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Таким образом, соглашение является согласованным волеизъявлением двух или более участников.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.

Данные выводы подтверждаются имеющейся судебной практикой. Например №№ А40-267176/2018 от 21.08.2019 года, А40-253778/2018 от 10.02.2020 года, А18-541/2014 от 16.11.2015 года, А53-15285/2015 от 29.12.2015 года, А20-3765/2015 от 17.02.2017 года, А20-3191/2016 от 30.05.2017 года, А63-7245/2018 от 16.05.2019 года, А40-144066/18-79-1627 от 16.08.2019 года, А40-159280/18 от 28.05.2019 года, А40-181335/18-92-2087 от 17.05.2019 года, А40-124258/2018 от 18.03.2019 года, А40-46901/2018 от 06.03.2019 года, А40-100706/18 от 06.03.2019 года, А40-88709/2018 от 13.02.2019 года, А40-69793/17-120-524 от 29.12.2018 года, А27-21305/2018 от 20.01.2020 года, А26-13522/2018 от 19.11.2019 года, А70-1188/2019 от 16.09.2019 года, А16-972/2018 от 03.09.2019 года, А50-25071/2018 от 13.03.2019 года, А40-208368/18-84-1301 от 26.02.2019 года, А40-185922/2017 от 11.09.2018 года, А47-6633/2017 от 20.08.2018 года, А69-2132/2015 от 27.06.2017 года, А29-4623/2018 от 18.04.2019 года, А79-3330/2015 от 02.03.2016 года, А04-1460/2019 от 23.01.2020 года, А40-56518/2019 от 03.06.2020 года, А40-46834/2019 от 21.05.2020 года, А40-107482/19-149-942 от 27.01.2020 года, А40-64541/2019 от 22.01.2020 года, А40-285879/2018 от 22.01.2020 года, А40-277036/2018 от 21.01.2020 года, А40-178109/2018 от 08.11.2019 года, А40-273219/2018 от 18.09.2019 года, А40-262625/18-121-2800 от 17.09.2019 года, А40-208369/2018 от 06.09.2019 года.

Анализ поведения участников с точки зрения экономической выгоды, рентабельности снижения цены и ее адекватности как таковой не входит в предмет доказывания по указанной категории дел. Аналогичный вывод делает множественная судебная практика, в частности Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2020 года по делу № А40-175855/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2019 года по делу № А40-88709/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2018 года по делу № А40-255914/17, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.04.2018 года по делу № А40-175855/2016, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2019 года по делу № А06-3333/2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.05.2020 года по делу № А21-12627/2019 и др.

По смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции, антиконкурентное соглашение не предполагает обязательное согласование его участниками конкретных торгов, участие в которых предполагается, обязательную определенность относительно их формы (способа проведения торгов), количества, места и времени их проведения, а также выбор заранее той или иной стратегии поведения. Антиконкурентное соглашение при необязательности письменной формы допускает устную согласованность действий его участников по факту оценки конкретной ситуации на торгах, конкретного состава участников, который заранее не известен никому. При этом для сторон антиконкурентного соглашения может быть исключена потребность в каждом конкретном случае (по каждым торгам) дополнительно согласовывать участие в них в том или ином составе и (или) в полном составе. Общее антиконкурентное соглашение на относительную перспективу не требует дополнительных соглашений и само по себе является «рамочным», но при этом более противоправным и посягающим на охраняемую законом конкурентную среду (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.07.2020 года по делу № А40-252379/2018. Определением Верховного Суда РФ от 09.09.2020 по делу № А40-252379/2018 отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом того, что эпизоды противоправных действий ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК-ГРУПП» совершались на протяжении длительного периода времени (2017-2019 годы), антиконкурентный сговор является длящимся.

Учитывая положения части 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», Комиссия приходит к выводу, что соглашение между хозяйствующими субъектами не было направленно исключительно на то, чтобы торги были признаны состоявшимися и к ним не применялись правила заключения договора с единственным участником

В Разъяснениях ФАС России от 30.05.2018 года № 14 «О квалификации соглашений хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.05.2018 года № 7) указано, что имеется две системы правового регулирования организации торгов, предусмотренные действующим российским законодательством, в зависимости от возникновения или отсутствия возникновения обязательности заключения договора (контракта) по результатам несостоявшихся торгов:

- первая, когда признание торгов несостоявшимися является, вместе с тем, основанием для заключения договора (контракта) с единственным участником, подавшим заявку на участие в торгах и соответствующим всем требованиям торгов (например, пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункт 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и др.);

- вторая, когда признание торгов несостоявшимися не влечет для такого участника возникновения права на заключение договора по результатам несостоявшихся торгов (например, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

В практике встречаются ситуации, когда хозяйствующим субъектом, желающим участвовать в торгах, достигается устное соглашение с иным хозяйствующим субъектом о необходимости его участия в торгах для выполнения формального условия проведения торгов, то есть признания торгов состоявшимися и получения права на заключение договора.

С учетом того, что бремя доказывания обстоятельств и обоснованности принятого решения лежит на антимонопольном органе, указанные обстоятельства не могут не оцениваться и игнорироваться при рассмотрении соответствующих соглашений хозяйствующих субъектов при рассмотренной выше второй системе правового регулирования организации торгов, не предусматривающей право единственного участника на заключение договора по результатам признанных несостоявшимися торгов.

Оценка таких обстоятельств должна осуществляться в рамках установления причинно-следственной связи между соглашением и негативными последствиями в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах, а именно:

- В случаях, когда регламентированная законодательством процедура проведения торгов предусматривает признание их несостоявшимися при наличии лишь одного участника и не создает оснований для заключения договора с единственным участником, соглашения двух хозяйствующих субъектов о совместном (согласованном) участии в таких торгах не могут быть квалифицированы по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции только лишь на том основании, что один из участников осуществляет пассивное поведение при проведении торгов или такое пассивное поведение является предметом их договоренности.

Прямым следствием такого соглашения в отсутствие иных доказательств его заключения для целей повышения, снижения или поддержания цен (например, последующий раздел предмета торгов между участниками) является признание торгов состоявшимися и заключение договора, что отвечает правомерным целям и интересам заказчиков (организаторов) торгов и заинтересованного участника и не может противоречить требованиям части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При этом при наличии иных обстоятельств не исключается рассмотрение подобных действий по признакам иных антиконкурентных соглашений между участниками торгов, либо между участниками и заказчиком (организатором) торгов.

- В тех же случаях, когда по результатам несостоявшихся торгов единственный участник в связи с наличием соответствующих положений законодательства приобретает право заключения договора (контракта) или когда в торгах принимают участие иные невзаимосвязанные участники, такое обоснование соглашения как исключительно обеспечение признания торгов состоявшимися для заключения договора не может соответствовать действительности и не должно приниматься.

В таких случаях следует применять подходы, изложенные в Разъяснении Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 года № 3).

Поскольку вышеуказанные 17 закупок проводились в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которого, в случае признания закупки несостоявшейся по причине подачи и/или допуска единственной заявки, такой участник всё равно приобретает право заключения договора (контракта), возможные доводы вышеуказанных хозяйствующих субъектов о том, что картель заключён исключительно с целью обеспечения признания торгов состоявшимися и для заключения договора, не соответствует действительности и не может приниматься.

Как установлено материалами настоящего дела, картель между хозяйствующими субъектами подтверждается не только поведением обществ на 17 закупках, но и достаточной совокупностью иных доказательств, ввиду этого их действия преследовали единственную цель – поддержание (не снижение) цен на торгах.

Кроме того, имеются большое количество закупочных процедур, с участием вышеуказанных хозяйствующих субъектов, контракты по результатам которых заключены по результатам рассмотрения единственной заявок: № 0121300027920000010, 0121300021920000024, 0121300027920000001, 0121300027920000002, 0121300021919000058, 0321300090119000002, 0321300089719000003, 0121300027919000016, 0121300027919000015, 0121200004719000350, 0121300027919000004, 0321300031219000034, 0321300031219000033, 0321300031218000158, 0121300027918000029, 0121200004718000398, 0321300089718000003, 0321300031218000043, 0321300141018000001, 0321300141318000001, 0121300027918000018, 0321300086518000001, 0121300008618000002, 0321300031217000065, 0321300031217000064, 0121200004717000368, 0121200004717000257, 0121300007717000001, 0121300004817000002, 0121300008617000006, 0121300021916000029, 0121300027916000005, 0321300031216000034, 0321300031215000072, 0321300090515000007, 0321300031215000061, 0321300031215000063, 0321300031215000062, 0121300008615000008, 0318100029315000053, 0318100029314000109, 0121300012714000039.

В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК-ГРУПП» каких-либо доводов об отсутствии антиконкурентного сговора в ходе рассмотрения дела не заявлялось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссией Ставропольского УФАС России было вынесено Заключение об обстоятельствах дела № 026/01/11-1129/2021 от 08.06.2021 года.

Заключение от 08.06.2021 года подготовлено и направлено в соответствии с нормами частей 1-4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции. Заключение от 08.06.2021 года было получено ответчиками.

Каких-либо возражений на Заключение от 08.06.2021 года от ОАО СМПМК «Левокумская», ООО «ЮгСпецСтрой», ООО «Гермес-СТ», ООО «Группа С», ООО «Джанго и компания», ООО «Фортис», ООО «АСК-ГРУПП» не поступило.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия не установлено оснований для изменения позиции, изложенной в Заключении от 08.06.2021 года.

В рамках реализации антиконкурентного соглашения (картеля), его участниками по указанным 17 аукционам, был получен общий доход (сумма заключенных контрактов) в размере 39 405 076,00 руб.

Руководствуясь статьей 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Ставропольского УФАС России принято Решение:

1) Признать в действиях ОАО СМПМК «Левокумская» (ИНН-2613007009, ОГРН-1022603228306), ООО «Гермес-СТ» (ИНН-2308232174, ОГРН-1162375018167), ООО «Группа С» (ИНН-7718286310, ОГРН-5157746098549), ООО «Джанго и Компания» (ИНН-2632105386, ОГРН-1162651067842), ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН-2635832206, ОГРН-1142651020093), ООО «Фортис» (ИНН-2635819974, ОГРН-1132651009325), ООО «АСК ГРУПП» (ИНН-2635233636, ОГРН-1182651003480) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии в открытых аукционах в электронной форме № 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158, 0321300031219000033, 0321300031219000034, 0121300027919000004.

2) В связи с истечением трехлетнего срока, производство в отношении ОАО СМПМК «Левокумская» (ИНН-2613007009, ОГРН-1022603228306), ООО «Гермес-СТ» (ИНН-2308232174, ОГРН-1162375018167), ООО «Группа С» (ИНН-7718286310, ОГРН-5157746098549), ООО «Джанго и Компания» (ИНН-2632105386, ОГРН-1162651067842), ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН-2635832206, ОГРН-1142651020093), ООО «Фортис» (ИНН-2635819974, ОГРН-1132651009325), ООО «АСК ГРУПП» (ИНН-2635233636, ОГРН-1182651003480) при участии в закупочных процедурах № 0121300008617000006, 0121300007717000001, 0121200004717000368, 0121300012717000037, 0321300031217000064, 0321300031217000065, 0121300008618000002, 0321300086518000001, 0321300141018000001, 0321300089718000003 прекратить на основании статьи 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3) Рассмотрение дела в отношении ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН-2635832206, ОГРН-1142651020093) прекратить в связи с исключением хозяйствующего субъекта из ЕГРЮЛ.

4) В связи окончанием процедур проведения торгов и заключением контрактов, предписание не выдавать.

Копия Решения № 026/01/11-1129/2021 от 07.07.2021 года приобщена к материалам настоящего дела.

Таким образом, Решением № 026/01/11-1129/2021 от 07.07.2021 года установлен факт совершения нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за совершение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Гермес-СТ» при реализации антиконкурентного соглашения (картеля) было принято участие в торгах путем проведения электронных аукционов №№ 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158.

Начальная стоимость предмета торгов составляет в сумме – 10 445 060,00 рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было установлено, ООО «Гермес-СТ» каких-либо сведений, либо документов, подтверждающих отсутствие заключения и реализации рассматриваемого антиконкурентного соглашения, не предоставило.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «ГЕРМЕС-СТ»(и иными участниками картеля) всех зависящих от них мер для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, отсутствуют.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения установлено фактом заключения и реализации устного антиконкурентного соглашения между ООО «Гермес-СТ» и иными хозяйствующими субъектами, которое привело к заключению контракта по итогам аукционов № 00121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158 с минимальным снижением.

Объектом административного правонарушения по настоящему делу выступают общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона административного правонарушения по настоящему делу состоит в заключении соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок товаров, работ, услуг, заключается в несоблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также запретов, установленных антимонопольным законодательством.

Субъектом административного правонарушения по делу выступает юридическое лицо – ООО «Гермес-СТ».

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной юридического лица – ООО «Гермес-СТ».

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления ВАС РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, ООО «Гермес-СТ» имело возможность не нарушать и соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом о защите конкуренции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению указанным юридическим лицом положений действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Вина Общества заключается в том, что оно нарушило установленные Законом о защите конкуренции запреты на заключение ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений при наличии у него объективной возможности воздержаться от совершения таких действий

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 ст. 14.32 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Каких-либо сведений и доказательств того, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов либо о невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства, не установлено.

Учитывая изложенное, должностное лицо Ставропольского УФАС России считает вину ООО «Гермес-СТ» установленной.

На основании вышеизложенного, проанализировав Протокол № 226 от 28.04.2022 г. и материалы дела № 026/04/14.32-597/2022, должностное лицо Ставропольского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Гермес-СТ» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время совершения ООО «Гермес-СТ» административного правонарушения: 2018 год.

Место совершения ООО «Гермес-СТ» административного правонарушения: Ставропольский край.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

В данном случае, решение Комиссии Ставропольского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 026/01/11-1129/2021 от 07.07.2021 года, с этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП РФ в процессе рассмотрения дела определено событие административного правонарушения – заключение соглашения, запрещенного требованиями антимонопольного законодательства, состав административного правонарушения – совершение противоправного виновного действия, за которое статьей 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно, совершение осознано-волевых действий, направленных на нарушение норм Закона.

Согласно части 3 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

Данное условие не выполняется поскольку какие-либо доказательства получения ООО «Гермес-СТ» чьих-либо обязательных для исполнения указаний по участию в ограничивающих конкуренцию соглашении, а равно наличия у общества зависимой роли в совершении выявленного управлением нарушения антимонопольного законодательства как в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства делу не получены. ООО «Гермес-СТ» такие доказательства не представлены.

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» приступило к реализации антиконкурентного сговора, которое было реализовано в аукционах.

Согласно пунктов 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» добровольно не прекращало противоправное поведение. Деятельность картеля была пресечена после вмешательства правоохранительных органов и Ставропольского УФАС России (начало 2019 года).

- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» не сообщало в Ставропольское УФАС России (или другие уполномоченные органы) о заключении и реализации антиконкурентного сговора.

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» никакой помощи Ставропольскому УФАС России не оказывало.

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» никаких действий по предотвращению вредных последствий правонарушения не совершало.

- добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» никаких действий по возмещению причинённого ущерба или добровольному устранению причиненного вреда не совершало.

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Данное условие не выполняется поскольку ООО «Гермес-СТ» никакого предписания об устранении допущенного нарушения не выдавалось.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено только 8 (восемь) возможных смягчающих обстоятельств по статье 14.32 КоАП РФ.

Ни одно из вышеуказанных обстоятельств в действиях ООО «Гермес-СТ» не усматривается, а, следовательно, отсутствуют обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В ходе административного производства ООО «Гермес-СТ» каких-либо доводов о наличии смягчающих обстоятельств не заявлялось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 и частью 4 Примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Понятие «Малозначительности административного правонарушения», в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не может быть применено в данном конкретном случае. Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Соглашение недопустимое, в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, представляет угрозу общественным отношениям, так как связано с выполнением работ для нужд общества и государства. Такие действия прямо противоречат основной миссии законодательства Российской Федерации о проведении закупок. Нарушение было допущено ООО «Гермес-СТ» фактически, а не формально.

Таким образом, в соответствии с установленными событием и составом административного правонарушения, и обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Гермес-СТ» за совершение нарушения антимонопольного законодательства должно понести административное наказание в пределах норм, установленных частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 4 Примечания к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-22-16682792 от 14.06.2022 г., ООО «Гермес-СТ» на момент совершения административного правонарушения, в период с 01.08.2016 года по 10.07.2021 года являлся субъектом малого предпринимательства - Микропредприятием.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом вышеизложенного:

1) Сумма начальной стоимости предмета торгов по закупкам № 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158 составляет в сумме – 10 445 060,00 рублей

2) В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, размер минимального штрафа (одна десятая) составляет 1 044 506,00 рублей.

С учетом требований статьи 4.1.2 КоАП РФ, размер минимального штрафа (одна двадцатая) составляет – 522 253,00 рубля;

3) В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, размер максимального размера штрафа (одной вторая) составляет – 5 222 530,00 рублей.

С учетом требований статьи 4.1.2 КоАП РФ, размер максимального штрафа (одна четвертая) составляет – 2 611 265,00 рублей;

4) Половина разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа ((2 611 265,00 -522 253,00)/2) составляет – 1 044 506,00 рублей (в соответствии с частью 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ);

5) Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа – 261 126,50 рублей (в соответствии с частью 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ);

6) Административный штраф - сумма минимального размера административного штрафа и половины разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа (522 253,00 + 1 044 506,00 рублей) составляет – 1 566 759,00 рублей (в соответствии с частью 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ);

7) Выручка ООО «Гермес-СТ» за 2020 год – 0,00 рублей.

8) Одна двадцать пятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 0,00 руб. (0,00 : 25) (в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ);

9) Штраф должен составлять не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей (в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ).

10) С учетом того, что в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ административный штраф - 1 566 759,00 рублей, но он не должен превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) равную 0,00 рублям, и быть не менее 100 000,00 рублей, то размер налагаемого административного штрафа должен составлять - 100 000,00 рублей.

С учетом вышеизложенного, должностное лицо приходит к выводу, что ООО «Гермес-СТ» следует привлечь к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 2.4, 2.9, 3.5, 4.1, 4.1.2, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

1) Признать ООО «Гермес-СТ» (ИНН-2308232174, ОГРН-1162375018167; КПП-771801001; 107023, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Преображенское, ул. Малая Семёновская, 3 «А», стр. 3, каб. 6) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение выразилось в реализации антиконкурентного соглашения (картеля) при участии в аукционах № 0121200004718000398, 0121600009418000121, 0121300027918000029, 0321300031218000158, направленного на отказ от конкуренции по отношению друг с другом, с целью поддержания цен на торгах.

2) Назначить ООО «Гермес-СТ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа, уплаченного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа	УФК по Ставропольскому краю (Ставропольское УФАС России, л/с 04211162970)
ИНН	2634003887
КПП	263501001
Номер казначейского счета для учета средств поступлений	03100643000000012100
Номер банковского счета, входящего в состав ЕКС	40102810345370000013
Банк получателя	Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь
БИК банка	010702101
КБК	161 1 16 01141 01 0032 140
ОКТМО	07701000
УИН	16100500000001418825

В графе «Назначение платежа» необходимо указать: Постановление о наложении штрафа № 026/04/14.32-597/2022 от 14.06.2022 г.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административном... от 14 июня 2022 г.

Текст документа

Связанные организации