Решение №026/07/3-631/2019 статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ ... от 21 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 026/07/3-631/2019
21 июня 2019 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «Сибресурс» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31907789383 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России (из УФАС России по г. Москве) поступила жалоба ООО «Сибресурс» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31907789383 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованное отклонение заявки претендента.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 18.04.2019 г. объявило о проведении Запроса предложений для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Красноярская ГРЭС-2, начальная (максимальная) цена договора 1 008 376,80 руб. (без учета НДС).
На официальном сайте zakupki.gov.ru ЗП № 12954/ЗП опубликовано под реестровым номером 31907789383.
Согласно Журнала регистрации Заявок, в запросе предложений в электронной форме № 12954/ЗП поступило 2 Заявки, в том числе заявка ООО «Сибресурс»
В соответствии с Протоколом № 29/ОГК-2 от 30.05.2019 г. заявка ООО «Сибресурс» была отклонена в связи с несоответствием требованиям документации о запросе предложений, а именно, в нарушение пункта 5.1.1 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений № 12954/ЗП, в составе первой части Заявки Участника не представлены: сертификат/паспорт качества на предлагаемую продукцию, паспорт безопасности химической продукции, а так же в нарушение п.2.6.6 документации о запросе предложений № 12954/ЗП, в составе Заявки не представлена приложение к техническому предложению (форма 5.1)».
Ввиду отклонения всех поданных заявок на участие в закупке, запрос предложений в электронной форме № 12954/ЗП на определение лучших условий поставки алюминия сульфата для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Красноярская ГРЭС-2 признан несостоявшимся.
Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя о необоснованном отклонении заявки, а так же отсутствия в извещении информации о перечне и порядке подачи документов в составе первой части заявок, установила следующее.
Документацией Запроса предложений предусмотрено в п. 2.3.10, что для участия в закупке Участник закупочной процедуры в сроки, установленные Документацией и в порядке, определенном регламентом работы ЭТП, размещает свою Заявку. Заявка участника состоит из 2 (двух) частей и ценового предложения (выставляется Участником на ЭТП).
Первая часть Заявки на участие в закупке должна содержать согласие Участника на поставку продукции, являющейся предметом закупки, описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями Документации.
При этом не допускается указание в первой части Заявки сведений об Участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в Документации.
Вторая часть Заявки должна содержать сведения об Участнике закупки, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям.
В случае содержания в первой части Заявки сведений об Участнике и/или о ценовом предложении либо содержания во второй части Заявки сведений о ценовом предложении данная Заявка подлежит отклонению.
Согласно абз. 2, п. 2.6.6. Документации Запроса предложений по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в случае отсутствия и ненадлежащего оформления, предусмотренного к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах документации.
Форма предоставления описания поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки закреплена в п. 7.5. -Техническое предложение (форма 5 раздела 7 Документации), в инструкции по заполнению которой указано, что форма предоставляется Участником в составе Заявки Участника и подгружается в первую и вторую часть Заявки, в соответствии с инструкциями по заполнению. Форма 5.1 подгружается в первую часть Заявки. Форма 5.2 подгружается во вторую часть Заявки.
В доводах жалобы, Заявитель указывает, что приложил Форму 5.1 во второй части заявки, что прямо противоречит требованиям закупочной документации.
Так же установлено, что требования к Техническому предложению регламентированы п. 5.3 Документации и должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями Документации и в соответствии с формой, установленной в Документацией - Техническое предложение (Форма 5 раздела 7 Документации). При этом Техническое задание, Ведомость и Приложения к техническому заданию также являются неотъемлемой частью Документации запроса предложений.
В соответствии с п. 5.3.3 закупочной документации, техническое предложение должно содержать описание Участником поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание Участником выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и предложение в отношении предмета Запроса предложений в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 и п. 1.15 и п.1.2 Документации с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.
Форма технического предложения устанавливает требование об указании информации в том числе о безопасности, качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, (работы, услуги), установленных Заказчиком и предусмотренных техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.
Документальным подтверждением соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным Заказчиком в Техническом задании, являются сертификаты соответствия и (или) иные документы, выданные в соответствии с действующим законодательством (в случае требовании установленных в разделе 8 Технического задания).
Таким образом, подтверждением соответствия предлагаемой продукции требованиям действующего Законодательства, также требованиям Заказчика, установленным Разделом 8 Документации, а именно п.5.1.1 Технического задания, является предоставление Участником в составе первой части Заявки сертификата/паспорта качества на товар, паспорта безопасности химической продукции.
Рассмотрев совокупность вышеуказанных обстоятельств, а так же проанализировав заявку ООО «Сибресурс», Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО «Сибресурс» была отклонена правомерно, ввиду непредставления в ее составе документов и сведений, представление которых установлено требованиями закупочной документацией, а именно пункта 5.1.1 технического задания, а так же непредставления в первой части Заявки не представлена приложения к техническому предложению - формы 5.1.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила что в действиях организатора торгов – ООО «ППТК». Организатора запроса предложений № 31907789383 признаки нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствуют.
Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Сибресурс» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31907789383 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: И.Н. Гритчин
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.