Определение б/н Определение о возбуждении дела об административном правонару... от 12 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF12 октября 2020 года город Ставрополь
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Сапунов Дмитрий Николаевич, рассмотрев материалы по признакам нарушения должностным лицом администрации г. Невинномысска - ответственного за разработку и внесение на рассмотрение Думы города Невииномысска проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов» части 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), признал их достаточными для возбуждения дела,
У С Т А Н О В И Л:
Решением № 026/01/15-1075/2020 от 02.09.2020 г., Комиссия Ставропольского УФАС России признала администрацию г. Невинномысска нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в разработке проекта Решения о бюджете г. Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в части предоставления субсидий МБУ по благоустройству г. Невинномысска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
В ходе анализа установлено, что в соответствии с решением Думы города Невинномысска от 19.12.2019 года № 480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов», приказом Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Невинномысска № 105 от 25.12.2019 г. было утверждено муниципальное задание на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МБУ по благоустройству города Невинномысска, согласно которого МБУ по благоустройству города Невинномысска оказывает услуги и выполняет работы по благоустройству и озеленению территории, содержанию, организации освещения улиц и аналогичной деятельности.
Постановлением администрации г. Невинномысска № 2442 от 31.10.2017 г. был утвержден Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, подлежащих включению в региональный перечень государственных и муниципальных услуг.
Согласно муниципального задания, МБУ по благоустройству города Невинномысска оказывает услуги и выполняет работы: уборка территории и аналогичная деятельность.
Выполнение работ и оказание услуг по уборке территории и аналогичная деятельность, является потребностью органа местного самоуправления, а не является потребностью самого учреждения, выполнение данных работ обеспечивается за счет средств бюджета города, данные работы следует признать муниципальной нуждой, в связи с чем, при использовании бюджетных средств, направленных на оплату соответствующих работ следует учитывать требования Федерального закона № 44 - ФЗ.
Выделение бюджетных средств в виде субсидий в целях удовлетворения потребностей муниципального образования без применения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурентных процедур, препятствует участию физических и юридических лиц в размещении заказа для муниципальных нужд, предоставляет МБУ по благоустройству города Невинномысска преимущество в получении указанных денежных средств и создает ему более выгодные условия деятельности по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующих товарных рынках.
Решением № 026/01/15-1075/2020 от 02.09.2019 года установлен факт совершения нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ – действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, в действиях должностного лица администрации г. Невинномысска, которым был разработан и внесен на рассмотрение проект решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации г. Невинномысска, ответственного за разработку и внесение на рассмотрение Думы города Невинномысска проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов».
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностному лицу администрации г. Невинномысска, ответственному за разработку и внесение на рассмотрение Думы города Невинномысска проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов» г. надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ставропольское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:
- Копию Паспорта;
- Копию ИНН;
- Копию должностных инструкций
- Иные документы и сведения, которые лицо считает необходимым приобщить к материалам дела.
4. Должностному лицу администрации г. Невинномысска, ответственному за разработку и внесение на рассмотрение Думы города Невинномысска проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов» явиться 28 октября 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина 384, каб. 315, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 026/04/14.9-2232/2020, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, принимать непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Для сведения сообщаем, что рассмотрение настоящего дела будет осуществляться посредством системы (программы) «TrueConf», в которой Вы можете принять участие, пройдя по указанной ссылке.
Инструкция по руководству пользования, Вам направляется вместе с определением о дела об административном правонарушении № 026/04/14.9-2232/2020.
Вход в конференцию: https://fas2.tconf.rt.ru/c/2472387512
Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, или их представителей (доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна с соблюдением требований «масочного режима» установленного пунктом 6.1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 N 119 (ред. от 17.07.2020) "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости", "Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции на дому").
Заместитель руководителя Д.Н. Сапунов