Решение №78 Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении законодательства Ро... от 25 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF13 декабря 2018 года г. Ставрополь
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Сапунов Д.Н. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Табулова Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Ивакина А.И. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 78 по признакам нарушения Кредитным потребительским кооперативом «Гарант» (КПК «Гарант») /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/ законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы, содержащей нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе»,
в присутствии директора КПК «Гарант» <…>, представителя КПК «Гарант» по доверенности <…>
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Ставропольского УФАС России поступило обращение Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации по факту распространения рекламы Кредитного потребительского кооператива «Гарант» (КПК «Гарант») о привлечении денежных средств пайщиков под выгодные проценты и выдаче займов (вх. № 05/6021э от 21.11.2018).
В ходе проверки фактов, изложенных в обращении, Ставропольским УФАС России были выявлены нарушения Федерального закона «О рекламе».
На стр. 1 Еженедельника «Кавказская неделя» АО «Издательство «Кавказская здравница» №42 (16035) от 09.10.2018, на стр. 2 Первой городской бесплатной еженедельной газеты «Экстра бизнес» №36 (1254) от 15.09.2018, на стр. 6 Общественной политической газеты Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Знамя труда» №75 (10895) от 12.10.2018, на стр.16 Рекламно-информационной газеты частных объявлений «Фиеста Ставрополь» №40 (641) от 11.10.2018, на стр.24 газеты «Михайловские Вести» №41 (1160) от 19.10.2018, на стр. 8 Общественно-политической газеты Труновского района Ставропольского края «Нива» №75 (10769) от 12.10.2018 размещалась реклама следующего содержания: «Гарант кредитный потребительский кооператив ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ На строительство и покупку жилья под материнский капитал Под залог Пенсионерам Принимаем сбережения под выгодные проценты услуги предоставляются только пайщикам кооператива…».
В данной рекламе указано, что КПК «Гарант» является членом СРО «Союзмикрофинанс». При этом статус саморегулируемой организации в сфере финансового рынка прекращен Банком России 23.08.2018. Следовательно, КПК «Гарант» не может являться членом вышеуказанной саморегулируемой организации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», реклама − информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.
Исходя из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», следует, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе»‚ ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) рекламы лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 и частью 14 статьи 28 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем вышеуказанной рекламы является Кредитный потребительский кооператив «Гарант» (КПК «Гарант») /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/.
10.12.2018 в адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные объяснения КПК «Гарант» по делу №78, в которых Общество сообщает, что до 23.08.2018 года кооператив являлся членом СРО «Союзмикрофинанс». КПК «Гарант» с 24.08.2018 по 17.10.2018 не привлекал денежные средства членов и не принимал новых пайщиков. С 15.10.2018 кооператив является Членом Союза Саморегулируемой организации «Национальное объединение кредитных кооперативов г. Камышин». До момента вступления в новую СРО макеты рекламы не менялись (вх. №10238 от 10.12.2018).
Кроме того, кооперативом представлены новые выпуски газет «Экстра бизнес» (№46 от 24 ноября 2018) и «Фиеста Ставрополь» (№45 от 15 ноября 2018) с исправленными рекламными объявлениями.
Комиссия Ставропольского УФАС России изучив представленные КПК «Гарант» доводы и документы приходит к следующему выводу.
На момент распространения рекламы в СМИ в период с 24.08.2018 по 17.10.2018 КПК «Гарант» не являлся членом СРО. Следовательно, информация, указанная в рекламе является недостоверной и нарушает требования статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ "О рекламе". Кроме того, в части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ "О рекламе" четко прописано, что не допускается реклама финансовых услуг лицами, неявляющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций.
Целями Закона о рекламе является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (статья 1 Закона о рекламе).
Таким образом, КПК «Гарант» допущены нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ "О рекламе", выразившиеся в распространении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, а также рекламы финансовых услуг в отсутствии соответствующего на эту деятельность разрешения.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Кредитным потребительским кооперативом «Гарант» (КПК «Гарант») /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе».
- Не выдавать КПК «Гарант» /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/ предписание о прекращении нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе» в связи с тем, что на момент рассмотрения дела нарушение рекламного законодательства устранено.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 17.12.18. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Д.Н. Сапунов
Члены Комиссии Д.А. Табулова
А.И. Ивакина