База решений
и правовых актов

15 февраля 2019 года                                                                 город Ставрополь

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Сапунов Д.Н., рассмотрев материалы, по признакам нарушения первым заместителем главы администрации города Невинномысска <…> статьи 25 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении <…>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с Приказом ФАС России от 29.12.2018 №1929/18 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2019 – 2020 годы» Ставропольское УФАС России проводит анализ состояния конкурентной среды на розничных рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива.

С целью выявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на исследуемом товарном рынке, управлением был направлен запрос информации от 16.01.2019 № 04/377 в адреса администраций городов, муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, в том числе и в адрес администрации города Невинномысска Ставропольского края.

Администрация должна обладать информацией по дислокации автозаправочных станций на подведомственной территории.

Администрация города Невинномысска письмом от 05.02.2019 №506-02 (вх. от 11.02.2019 №967) сообщила, что не располагает сведениями о хозяйствующих субъектах, осуществлявших деятельность по розничной торговле автомобильными бензинами дизельным топливом на АЗС на территории города Невинномысска. Данное письмо было подписано первым заместителем главы администрации города Невинномысска <…>.

Таким образом, администрация города Невинномысска не предоставила запрашиваемую информацию. Непредставление затребованной информации приведет к неполному выявлению хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива на АЗС города Невинномысска, что в свою очередь приведет к искажению данных об объеме товарного рынка, долях предприятий, действующих на изучаемом товарном рынке.

Кроме того, при проведении аналогичного анализа товарного рынка в 2017 году Ставропольское УФАС России направляло соответствующий запрос информации в администрации городов и районов. Администрация города Невинномысска письмом от 10.03.2017 №902-02 (вх. от 20.03.2017 №2246) предоставила перечень автозаправочных станций, расположенных на территории города Невинномысска (письмо подписано первым заместителем главы администрации города Невинномысска <…>). Данное обстоятельство подтверждает то, что администрация города ведет учет автозаправочных станций, расположенных на подведомственной территории.

В соответствие со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него Законом полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок. Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела. Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. За нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбудить в отношении первого заместителя главы администрации города Невинномысска <…> дело по признакам нарушения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении сведений на запрос антимонопольного органа.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ первому заместителю главы администрации города Невинномысска <…> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Ставропольское УФАС России следующие сведения, заверенные надлежащим образом:

– письменные пояснения по рассматриваемому делу;

– информацию в соответствии с запросом от 16.01.2019 №04/377;

– иные документы и сведения, которые <…> желает предоставить для рассмотрения антимонопольным органом.

4. Первому заместителю главы администрации города Невинномысска <…> (законному представителю) явиться 22 февраля 2019 года в 09 часов 00 минут по адресу: г.Ставрополь, ул. Ленина 384, каб.302 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении настоящего дела, составление и подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, обязательна. Неявка в указанный срок законного представителя или уполномоченного им лица будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, принимать непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.