База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-59/2021

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1

Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

25 января 2021 года город Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Гритчин И.Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО «Группа ЭНЭЛТ» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009810393 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Группа ЭНЭЛТ» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009810393 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на отсутствие в документации указания эквивалентности товара, а так же нарушение сроков ответа на запрос разъяснений документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 16.12.2020 г. объявило о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме №15437/КО - Замена аккумуляторной батареи бл. №5 для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС (ГКПЗ № 221P100932), начальная (максимальная) цена договора 24 824 451,70 руб. (без учета НДС) (далее – 15437/КО).

На официальном сайте zakupki.gov.ru процедура 15437/КО опубликована под реестровым номером 32009810393.

Рассмотрев довод заявителя об отсутствии в документации параметров эквивалентности товара, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

В соответствии со ст. 3 п. 6.1. Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)».

Согласно подпункта 3 пункта 5.1. Технического задания Закупочной документации любые товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, указанные в проектной и рабочей документации следует читать со словами «или эквивалент».

В соответствии с Техническим заданием целью выполняемых работ является замена аккумуляторных батарей, поддержание состояния распределительных устройств в пределах эксплуатационных характеристик, технологической и пожарной безопасности.

В рамках конкурентной процедуры Заказчиком в составе документации об открытом конкурентом отборе размещена рабочая документация «Замена аккумуляторной батареи бл. №5» Шифр: 22-03/19-359-лтп19-ЭП, являющаяся неотъемлемой частью Технического задания (Приложение №2).

Страницы 11-12 рабочей документации содержат технические параметры поставляемого товара, в том числе емкость, номинальное напряжение элемента и другие технические характеристики требуемого к поставке товара.

На основании изложенного Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что закупочная документация содержит информацию о технических характеристиках товара требуемого к поставке, а так же содержит указание о возможности поставки эквивалента, соответственно довод жалобы об отсутствии данной информации в закупочной документации не подтверждается материалами настоящего дела.

2. Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя о нарушении сроков ответа на запрос о разъяснении положений документации, установила следующее.

Согласно информации размещенной на сайте zakupki.gov.ru, ООО «Группа ЭНЭЛТ» 23.12.2020 года направило запрос о разъяснении положений документации в адрес организатора торгов.

В запросе на разъяснение документации указано следующее:

«Просим уточнить требуемую емкость АКБ, так как согласно расчетов, в соответствии со стандартом IEEE емкость должна быть 18 OPzS 2250, однако в ПД прописана АКБ 16 OCSM 2320)»

12.01.2021 года организатором торгов был дан ответ, что так же отражено на сайте zakupki.gov.ru.

Ответ на запрос содержит следующее: «К поставке требуются аккумуляторные батареи 16 OCSM2320 LA (104 шт.). Тип аккумуляторной батареи отвечающий требованиям проектной документации для блока №5 определен исходя из выбранной схемы СОПТ с применением устройства транзисторного стабилизации напряжения постоянного тока, а также заданных и рассчитанных нагрузок, времени аварийного режима с применением коэффициентов на старение, температуру и стабилизацию. Возможность применения аккумуляторной батареи 18 OPzS 2250 была отклонена на этапе подготовки рабочей документации из-за её неспособности обеспечить заданный аварийный режим работы СОПТ по схеме со стабилизатором напряжения».

Согласно пункта 3 Статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Таким образом срок на предоставление ответа на запрос ООО «Группа ЭНЭЛТ» от 23.12.2020 года должен был быть опубликован организатором торгов не позднее 28.12.2020 года.

Исходя из изложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что организатором торгов ООО «ППТК» был нарушен установленный Законом трехдневный срок предоставления ответа на запрос. Указанные обстоятельства подтверждаются распечатками с сайта zakupki.gov.ru, приобщенными к материалам настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов – ООО «ППТК» организатора закупки №32009810393 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, что выразилось в нарушении срока предоставления ответа на запрос разъяснений.

С учетом фактических обстоятельств и ввиду того, что допущенные организатором торгов нарушения не повлияли на итоги закупочной процедуры, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об отмене процедуры торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Группа ЭНЭЛТ» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №32009810393 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – обоснованной, в части нарушения срока предоставления ответа на запрос разъяснений.

2. Ввиду того, что допущенные нарушения не повлияли на результаты торгов предписание не выдавать.

Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов

Члены комиссии: И.Н. Гритчин

А.Ю. Лазебный

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.