Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-67/2022 от 2 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-67/2022
02 февраля 2022 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Радченко П.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110909173 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110909173 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с выданным ПАО «ОГК-2» заданием на проведение конкурентной закупки ООО «ГЭХ Закупки» 06.12.2021 г. объявило о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 16425/КО на определение лучших условий по оказанию услуги по разработке нормативно-технической документации по топливоиспользованию и макета расчета прогнозных удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для филиалов ПАО «ОГК-2» для нужд Исполнительного аппарата ПАО «ОГК-2» (извещение № 32110909173), начальная (максимальная) цена договора (цена лота) 72 321 295 руб. 77 коп. (без учета НДС).
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по подведению итогов № 220/ОГК-2/КО от 18.01.2022 г. заявка ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» отклонена по причине: в нарушение п. 4.1.2 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе № 16425/КО, у участника отсутствует опыт оказания услуг, эквивалентных предмету закупки (опыт оказания услуг по разработке макета (алгоритма) расчёта прогнозных удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для тепловых электростанций на краткосрочную и среднесрочную перспективу по единицам основного оборудования, группам точек поставки, группам оборудования и электростанции в целом) за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе № 16425/КО.
Рассмотрев довод заявителя о необоснованном отклонении заявки общества, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.
Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки.
В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не были установлены в документации о закупке.
В соответствии с требованиями п. 4.1.2 Технического задания Участник обязан подтвердить осуществление за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявки на участие в конкурентной закупке, оказания услуг, аналогичных оказанию услуг, являющихся предметом закупки, а именно:
- опыт оказания услуг по разработке нормативно-технической документации (НТД) по топливоиспользованию для тепловых электростанций, предшествующих дате окончания срока подачи заявки на участие в конкурентной закупке;
- опыт оказания услуг по разработке макета расчёта прогнозных удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для тепловых электростанций на краткосрочную и среднесрочную перспективу по единицам основного оборудования, группам точек поставки, группам оборудования и электростанции в целом.
В то же время отмечено, что разработка НТД по топливоиспользованию определена требованиями п. 1.4.1. Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», п. 19 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» и основывается на требованиях РД 153-34.0-09.154-99 «Положение о нормировании расхода топлива на электростанциях», СО 153-34.09.155-93 «Методические указания по составлению и содержанию энергетических характеристик оборудования тепловых электростанций» и РД 34.09.151 «Методические указания по составлению энергетических характеристик оборудования и определению расчётных удельных расходов топлива газотурбинных установок электростанций», а также других документах, указанных в п. 1.5. Технического задания.
Согласно пункта 3.1.2 РД 153-34.0-09.154-99, итог выполнения работы по разработке НТД по топливоиспользованию выражается в виде согласованных и утвержденных со стороны Заказчика энергетических характеристиках котлов и турбоагрегатов, графиков исходно-номинальных затрат энергии на общегрупповые и общестанционные механизмы и установки собственных нужд, графиков технологических потерь тепла, краткой пояснительной записки, отражающей результаты пересмотра (разработки) НТД по топливоиспользованию, графиков исходно-номинальных удельных расходов топлива, макета расчёта номинальных и нормативных значений показателей работы оборудования, экономии (перерасхода) топлива, протокола установления степени использования резервов тепловой экономичности оборудования и приложение к нему ().
Таким образом, указанными методическими указаниями установлено, что разработка макета расчёта прогнозных удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для тепловых электростанций на краткосрочную и среднесрочную перспективу по единицам основного оборудования, группам точек поставки, группам оборудования и электростанции в целом – самостоятельная работа, определяющая расчёт прогнозных технико-экономических показателей работы электростанции для планируемых краткосрочных и среднесрочных периодов (сутки; неделя; декада; месяц; год) в виде дополнительного макета, не связанного с макетами расчёта номинальных и нормативных значений.
Проанализировав заявку ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» в частности договоры представленные в составе заявки, Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что представленные договоры не содержат информации о выполненных обществом работах по разработке макета расчёта прогнозных удельных расходов условного топлива.
Таким образом, претендентом в составе заявки не были представлены документы подтверждающие выполнение работ по разработке макета расчёта прогнозных удельных расходов условного топлива, соответственно заявка не соответствовала требованиям закупочной документации и была правомерно отклонена в установленном порядке.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов – ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110909173 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», признаков нарушения порядка организации и проведения торгов не выявлено.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» на действия ООО «ГЭХ - Закупки» организатора закупки №32110909173 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – необоснованной.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: П.И. Радченко
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.