База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении №901

26 декабря 2014 года

г. Ставрополь

И. о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золина Г.В.,

рассмотрев материалы административного дела №901, возбужденного 23.12.2014 года управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в отношении ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4, ИНН 2626801177, КПП 262601001, ОГРН 1122651017356 зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 13.06.2012г./ по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 – ФЗ «О рекламе»),

в присутствии генерального директора ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник» <……>,

УСТАНОВИЛ:

В результате осуществления государственного надзора за рекламной деятельностью хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения Федерального закона «О рекламе».

В газете «Всё для Вас. Кавминводы» №39 (618) от 06.10.2014г. на стр. 26 была опубликована реклама «Северо-Кавказского многопрофильного медицинского центра «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4/ следующего содержания:

«Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4/, контактный телефон 8793455753, объявляет об открытии центра акушерства и гинекологии.

 Акушерство:

Контроль и полное сопровождение беременности на современном японском оборудовании: УЗИ-скрининг на наличие беременности.

УЗИ (11-14 недель), УЗИ (20-24 недели), УЗИ (32-34 недели).

Гинекология:

Видеокольпоскопия;

УЗИ малого таза;

Диагностика заболеваний женских органов;

Диагностика эрозии шейки матки;

Лечение эрозии шейки матки;

Лечение инфекций.

Детская гинекология.

Широкий спектр услуг с применением немецкого и японского оборудования экспертного класса! Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 – ФЗ «О рекламе»‚ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 – ФЗ «О рекламе»‚ объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, внимание потребителей рекламы концентрируется в том числе на информации о методах диагностики, которыми могут воспользоваться потребители при диагностировании различных заболеваний в Северо-Кавказском многопрофильном медицинском центре «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4/.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Газета «Всё для Вас. Кавминводы» не является специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе»‚ ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» несет рекламодатель.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе»‚ рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем вышеуказанной рекламной продукции является ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4/.

В адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», согласно которым следует, что общество договор на размещение данной рекламы не заключало, макет не согласовывало. Согласно приказу Минздравсоцразвития России №1664 от 27 декабря 2011г. «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» УЗИ, кольпоскопия и др. отнесены к медицинским услугам. В соответствии с письмом ФАС РФ от 30.06.2014г. №АК/26183/14 на основании ФЗ от 28.06.2014г. №190-ФЗ, исключается из сферы регулирования части 8 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама медицинских услуг. Таким образом УЗИ скрининг на наличие беременности, УЗИ (11-14 недель), (20-24 недели), (32 – 34 недели), УЗИ малого таза, видеокольпоскопия не подпадает под действие части 8 статьи 24 ФЗ «О рекламе».

Должностное лицо Ставропольского УФАС России изучив, доводы ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», содержащиеся в письменных объяснениях, приходит к следующим выводам.

В адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные объяснения от главного редактора газеты «Всё для Вас. Кавминводы» <……> (вх. 15015 от 03.12.14г.) согласно, которым следует, что заказчиком данной рекламы является ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник». В качестве подтверждения данного факта предоставлены копии счёта на оплату №091487 от 02.10.2014г., платёжное поручение №966 от 20.10.14г., акт выполненных работ №91487 от 06.10.2014г. с отметкой о том, что заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет, с подписью и печатью ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник». Следовательно, довод общества о том, что он не является рекламодателем не состоятелен в связи с вышеизложенным.

Довод общества относительно того, что перечисленные в спорной рекламе методы диагностики являются медицинской услугой и, следовательно, не подпадают под действие части 8 статьи 24 ФЗ «О рекламе», не состоятелен ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», законодателем вводятся ограничения на распространение рекламы методов диагностики вне мест проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и вне предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Ограничений на распространение рекламы медицинских услуг нет.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Следовательно исходя из терминологии Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", следует, что диагностика входит в объём понятия медицинская услуга.

Таким образом, ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», допущено нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», выразившееся в распространении в газете «Всё для Вас. Кавминводы», не являющейся специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, рекламы методов диагностики.

Таким образом, ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», допущено нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», выразившееся в распространении в газете «Всё для Вас. Кавминводы», не являющейся специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, рекламы методов диагностики.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе»‚ ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, должностное лицо, рассмотрев все обстоятельства административного дела, правонарушение допущенное ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», в виде нарушения законодательства «О рекламе», признает малозначительным, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствием вреда и тяжести последствий размещения вышеуказанной рекламы.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник», пришло к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо находит возможность освободить лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу №901 об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4, ИНН 2626801177, КПП 262601001, ОГРН 1122651017356 зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю 13.06.2012г./ - прекратить.

Объявить ООО «Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр «Эссэн-Клиник» /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, «Б», офис 4/ устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.