Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е № 026/10/18.1-144/2022 по результатам рассмот... от 10 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
07 февраля 2022 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России
Члены комиссии:
Радченко П.И. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,
Лазебный А. Ю. – главный специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобы ООО «СПТК», «…» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалобы ООО «СПТК», «…» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года
Заявители указывают на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на незаконное отклонение заявки ООО «СПТК», а так же заявок простых товариществ в которые входит ООО «СПТК».
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Министерством в соответствие с приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от «15» декабря 2021 г. № 473-о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края», 16.12.2021 г. был объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в г. Ставрополе.
Указанные документы размещены в открытом доступе на сайте министерства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», и являются доступными всем заинтересованным лицам.
В соответствии с Протоколом от 25.01.2022 года, заседания конкурсной комиссии, по допуску (отказу в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе, не допущены к участию в открытом конкурсе следующие заявки:
Лот №3- Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ГУП СК «СТП»,
Лоты № 11 и № 13 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лот № 11 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лот № 13 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лоты № 14 и № 24 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лоты № 15, № 16 и № 18- Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лоты № 16 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лот № 19 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лоты № 19 и № 22 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
Лот № 20 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества «…»
в связи с отсутствием сведений из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица (участника вышеуказанных договоров простых товариществ – ООО «СПТК») в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п.п. 4 п. 5.3 раздела 5 конкурсной документации о проведении открытого конкурса.
Исследовав доводы заявителей о необоснованном отклонении заявок участников – простых товариществ, в которых участником является ООО «СПТК», Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.
В соответствии с п.п. 2 п. 2.6 раздела 2 конкурсной документации о проведении открытого конкурса для участия в открытом конкурсе к заявке прилагаются сведения из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно - транспортных происшествии, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреди здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае копии, заверенная: подписью руководителя организации и печатью организации (при; наличии) - для юридических лиц; подписью и печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; подписью и печатью (при наличии) уполномоченного участника простой) товарищества - для участников простого товарищества.
Представление указанных выше сведений аналогично требованиям установленным статьей 23 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проанализировав представленные заявки, в частности заявку ООО «СПТК», установлено, что в составе заявки общества, являющегося членом товариществ принимавших участие по ранее перечисленным лотам, представлена справка из Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан № 3/2226000219297 от 17.01.2022 года, в которой указано, следующее:
«участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине генерального директора ООО «СПТК» «…», (ИНН №2635121040) или его работников на территории Ставропольского края не зафиксировано.»
Так же в материалы дела представлено письмо Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю №3/222600661966 от 02.02.2022 о разъяснении ответа№ 3/2226000219297 от 17.01.2022 года.
Согласно данного ответа, по мнению УГИБДД по СК, справка выданная ООО «СПТК» № 3/2226000219297 от 17.01.2022 года содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в указанном письме указан ИИН общества.
Таким образом, УГИБДД по СК, подтвердило правильность выданной ранее ООО «СПТК», в том числе указав на то, что все необходимые сведения, в том числе по юридическому указаны в полном объеме.
В то же время отмечено, что положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат требований к форме предоставления сведений из структур ГИБДД, следовательно, данные сведения предоставляются в свободной форме.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО «СПТК» содержала все необходимые сведения о претенденте на участие в торгах, соответственно у организатора торгов отсутствовали основания для признания данной справки УГИБДД по СК несоответствующей требованиям конкурсной документации.
Следовательно, материалами дела подтверждается, что организатор торгов необоснованно отклонил заявки простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК».
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатор конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года своими действиями нарушило порядок организации и проведения конкурса, что выразилось в необоснованном отклонении заявок простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК» по лотам №№ 3,11,13,14,15,16,18,19,20,22,24.
Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно представленных в материалы дела материалов, свидетельства на право перевозки по лотам №№ 3,11,13,14,15,16,18,19,20,22,24 выданы 31.01.2022 и 01.02.2022 года, соответственно, ввиду наличия доказательств выдачи свидетельств, выдать предписание об отмене протокола по данным торгам не представляется возможным.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «СПТК» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года – обоснованной.
2. Признать жалобу «…» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года – обоснованной.
3. Признать жалобу «…» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года – обоснованной.
4. Ввиду того, что по результатам торгов свидетельства выданы, предписание не выдавать.
Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: П.И. Радченко
А.Ю. Лазебный
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.