Определение №117 части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ Кодекса об административных ... от 15 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возбуждении дела об административном правонарушении № 117
и проведении административного расследования
15 февраля 2019 года город Ставрополь
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Сапунов Дмитрий Николаевич, рассмотрев материалы, по признакам нарушения должностным лицом администрации г.Пятигорска – главы г.Пятигорска «……………» части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), признал их достаточными для возбуждения дела,
У С Т А Н О В И Л:
13.03.2018 г. было вынесено Решение по делу № 32, пунктами 1 и 2 данного решения Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства признала в действиях администрации г.Пятигорска Ставропольского края нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось во включении в п. 38 Порядка организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного Постановлением главы г. Пятигорска Ставропольского края от 14.04.2014 года № 1103 критерия № 2 – «наличие условий для обеспечения безопасности при исполнении договора» и критерия № 3 –«предложения по размещению социальной рекламы».
Пунктом 3 вышеуказанного решения, Комиссия Ставропольского УФАС России решила выдать администрации г.Пятигорска предписание № 2 об устранении нарушения антимонопольного законодательства:
- исключить из пунктов 38,39 Порядка критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подпункт №2;
- исключить из пунктов 38,39 Порядка критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подпункт №3;
- пересмотреть значимость остальных критериев, предусмотренных пунктом 38.2 Порядка организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного Постановлением главы г. Пятигорска Ставропольского края от 14.04.2014 года № 1103.
Предписанием № 2 от 13.03.2018 года Комиссия Управления обязала администрацию г.Пятигорска совершить вышеобозначенные действия в течении одного месяца и в срок не позднее пяти дней со дня исполнения вышеуказанного предписания направить в Ставропольское УФАС России доказательства его исполнения.
18.04.2018 г. администрацией г.Пятигорска было подано заявление в Арбитражный суд Ставропольского края о признании недействительным Решения и предписания № 2 по делу № 32 от 13.03.2018 года.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2018 г. по делу № А63-6705/2018 в удовлетворении требований Администрации г. Пятигорска о признании недействительным решения № 32 от 13.03.2018 г. и предписания № 2 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, было отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 года решение Арбитражного суда от 30.07.2018 г. по делу № А63-6705/2018 изменено частично. Суд пришел к выводу, что включение администрацией г. Пятигорска подкритерия «наличие технического проекта рекламной конструкции с расчетом ветровой нагрузки и прочностным расчетом» Критерия 2 и включение критерия 3 «предложения по размещению социальной рекламы», а так же значимость всех критериев являлось правомерным.
Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 29.01.2019 г., Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 года было отменено. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2018 г. по делу № А63-6705/2018 оставлено в силе.
Срок исполнения Предписания был установлен в течении месяца с момента его получения. Решение и предписание № 2 по делу № 32 от 13.03.2018 года направлены в адрес администрации г.Пятигорска письмом от 14.03.2018 года исх. № 03/2524. 23.03.2018 г. Предписание было получено Администрацией г.Пятигорска. Следовательно, сроком исполнения Предписания нужно считать 23.04.2018 г. В связи с тем, что 18.04.2018 г. администрацией г.Пятигорска было подано заявление в Арбитражный суд Ставропольского края о признании недействительным Решения и предписания № 2 по делу № 32 от 13.03.2018 года, срок исполнения был приостановлен.
Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 29.01.2019 г была установлена законность решения и предписания № 2 по делу № 32 от 13.03.2018 года. Срок для исполнения Предписания № 2 от 13.03.2018 г. истек. До настоящего момента информации об исполнении Предписания в адрес Ставропольского УФАС России не поступало.
Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия должностного лица администрации г.Пятигорска Ставропольского края – главы г.Пятигорска – «……………..», ответственного за исполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа противоречат требованиям, установленным частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Возбудить в отношении должностного лица администрации г.Пятигорска Ставропольского края - главы города Пятигорска - «…………..» дело по признакам нарушения части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностному лицу администрации г.Пятигорска Ставропольского края надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Ставропольское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:
- письменные пояснения по рассматриваемому делу;
- паспортные данные должностного лица (ФИО, число, месяц, год рождения, место рождения (уроженец), сведения о семейном положении, сведения о лицах, находящихся на иждивении, сведения о месте жительства и месте регистрации), ответственного за исполнения Предписания № 2 от 13.03.2018 г.
- должностные инструкции (или иной регламентирующий документ) данного должностного лица;
- иные документы и сведения, которые лицо желает предоставить для рассмотрения антимонопольным органом.
4. Должностному лицу - главе г.Пятигорска Ставропольского края – «……….» явиться или обеспечить явку законного представителя 28.02.2019 г. в 10 ч. 00 м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина 384, каб. 302 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении настоящего дела, составление и подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, обязательна. Неявка в указанный срок законного представителя или уполномоченного им лица будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, принимать непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Заместитель руководителя управления Д. Н. Сапунов