Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административном... от 12 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF12 ноября 2020 года г. Ставрополь
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Сапунов Дмитрий Николаевич, рассмотрев Протокол № 341 от 28.10.2020 года и материалы дела об административном правонарушении № 026/04/14.9-2232/2020, возбужденного в отношении должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Решением № 026/01/15-1075/2020 от 02.09.2020 г., Комиссия Ставропольского УФАС России признала администрацию г.Невинномысска нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в разработке проекта Решения о бюджете г. Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в части предоставления субсидий МБУ по благоустройству г.Невинномысска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и включению в муниципальное задание МБУ по благоустройству г.Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, услуг, которые необходимы для решения вопросов местного значения и являются муниципальными нуждами.
Нарушение выразилось в следующем.
В соответствии с решением Думы города Невинномысска от 19.12.2019 года № 480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов», приказом Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Невинномысска № 105 от 25.12.2019 г. было утверждено муниципальное задание на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МБУ по благоустройству города Невинномысска, согласно которого МБУ по благоустройству города Невинномысска оказывает услуги и выполняет работы по благоустройству и озеленению территории, содержанию, организации освещения улиц и аналогичной деятельности.
Постановлением администрации г. Невинномысска № 2442 от 31.10.2017 г. был утвержден Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, подлежащих включению в региональный перечень государственных и муниципальных услуг.
Согласно муниципального задания, МБУ по благоустройству города Невинномысска оказывает услуги и выполняет работы: уборка территории и аналогичная деятельность.
Выполнение работ и оказание услуг по уборке территории и аналогичная деятельность, является потребностью органа местного самоуправления, а не является потребностью самого учреждения, выполнение данных работ обеспечивается за счет средств бюджета города, данные работы следует признать муниципальной нуждой, в связи с чем, при использовании бюджетных средств, направленных на оплату соответствующих работ следует учитывать требования Федерального закона № 44 - ФЗ.
Выделение бюджетных средств в виде субсидий в целях удовлетворения потребностей муниципального образования без применения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурентных процедур, препятствует участию физических и юридических лиц в размещении заказа для муниципальных нужд, предоставляет МБУ по благоустройству города Невинномысска преимущество в получении указанных денежных средств и создает ему более выгодные условия деятельности по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующих товарных рынках.
Решением № 026/01/15-1075/2020 от 02.09.2020 года установлен факт совершения нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.Копия решения комиссии Ставропольского УФАС России приобщена к материалам административного дела.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 должностной инструкции заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в городе, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и благоустройства и озеленение города входит в обязанности руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.
Согласно представленной информации должность заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска с 31.10.2018 году замещал «…»
Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» имеются событие и признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
У должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» имелась возможность для соблюдения правил части 1статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение которой частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Составление протокола было назначено на 28.10.2020 года на 10 часов 00 минут. «…» был должным образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не прибыл.
Копия протокола была направлена заказным письмом в адрес должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска «…»
Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № 80093653181093 письмо было выручено адресату почтальоном 02.11.2020 года.
Рассмотрение дела было назначено на 12.11.2020 года.
На рассмотрение дела явился должностное лицо – заместитель главы администрации города Невинномысска – «…».
Проанализировав протокол № 341 от 28.10.2020 года и материалы дела № 026/04/14.9-2232/2020, должностное лицо Ставропольского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» установлено нарушение требований части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав правонарушения.
Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона: действия должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…», выразившиеся в разработке и внесение на рассмотрение проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов».
Субъект правонарушения: должностное лицо – заместитель главы администрации города Невинномысска – «…».
Субъективная сторона: правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Время совершения должностным лицом - заместителем главы администрации города Невинномысска - «…» – 02.09.2020 года (дата изготовления решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме).
Место совершения должностным лицом – заместителем главы администрации города Невинномысска – «…» административного правонарушения: г. Невинномысск.
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено 12.11.2020 года, в пределах годичного срока давности административного правонарушения.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Учитывая факт совершения данного правонарушения впервые и добровольное устранение допущенного нарушения, возможно признать данные обстоятельства смягчающими, согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено. Малозначительность административного правонарушения сформирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоохранительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указывает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительности судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ и учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку действия, совершенные должностным лицом – заместителем главы администрации города Невинномысска – «…», разработка и внесение на рассмотрение проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов», который содержал предоставление субсидий МБУ по благоустройству г. Невинномысска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, привели к нарушению антимонопольного законодательства.
Санкция части 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает размер административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При оценке обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, в настоящем случае должностное лицо, рассматривающее административное дело, считает возможным применить минимальную санкцию наказания, предусмотренную частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, для должностного лица – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.9, 25.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – заместителя главы администрации города Невинномысска – «…» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Нарушение выразилось в разработке и внесение на рассмотрение проекта решения «О бюджете города Невинномысска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов».
2. Назначить административное наказание должностному лицу - заместителю главы администрации города Невинномысска – «…» в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, уплаченного за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется по следующим реквизитам: «Получатель» УФК МФ РФ по СК (Ставропольское УФАС России), ИНН 2634003887, КПП 263501001, ГРЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, р/с 40101810300000010005, БИК 040702001, ОКТМО-07701000, Код доходов бюджета 161 1 16 01141 01 9000 140, УИН 16100500000000752276.
Основание для уплаты: постановление о наложении штрафа №026/04/14.9-2232/2020 от 12.11.2020г.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 2-х лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
После оплаты административного штрафа по настоящему постановлению Вам надлежит направить в адрес Ставропольского УФАС России подтверждение процедуры оплаты.
Заместитель руководителя управления Д.Н. Сапунов