Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-902/2021 по результатам рассмотрен... от 23 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 025/07/3-902/2021
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
20 июля 2021 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,
Члены комиссии:
Гритчин И.Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России
Лазебный А.Ю. – главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «Фурия» на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» - организатора закупки извещение №32110347532, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Фурия» на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» - организатора закупки извещение №32110347532.
Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно на неправомерное отклонение заявки.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив материалы, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:
02 июня 2021 г. на сайте Электронной торговой площадки https://msp.roseltorg.ru/ (далее - ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru объявлен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и эксплуатации оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (№ 32110347532).
Согласно протокола рассмотрения от 02.07.2021 № ПРС 020721/1 заявка участника ООО «Фурия» была отклонена ввиду отсутствия в составе заявки документов предоставление которых предусмотрено подпунктами «л» и «м» пункта 2.8 Извещения о проведении закупки, а именно бухгалтерской отчетности и справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.
Требование о предоставлении вышеуказанных документов, было установлено подпунктами «л» и «м» пункта 2.8 Извещения о проведении закупки, которые отражены в положениях Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (далее – Стандарт, Положение о закупке), утвержденного решением совета Директоров ПАО «МРСК Северного Кавказа» (протокол от 25.12.2018 г. № 363, в редакции протокола от 22.12.2020 г. № 445) действовавшим на момент публикации извещения о закупке, а именно (Приложение 1 к приложению 2 к «Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок»).
Документация о закупке подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и положениями Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (далее – Стандарт, Положение о закупке), утвержденного решением Совета Директоров ПАО «МРСК Северного Кавказа» (протокол от 25.12.2018 г. № 363, в редакции протокола от 22.12.2020 г. № 445), согласно Приказу «О реализации Планов закупок на 2021 год» от 21.01.2021 № 25.
Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что части 19.1-19.3 статьи 3.4 в Закон 223-ФЗ были дополнены Федеральным законом от 22.12.2020 № 452-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 1) и вступившим в силу с 01.04.2021 года.
Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ), утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями Федерального закона
от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ), завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.
Процедура № 32110347532 на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и эксплуатации оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» была объявлена до размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ) и соответственно проводилась согласно регламенту, действующему на момент размещения извещения по данной закупочной процедуре.
Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.
Согласно нормам Единого стандарта закупок ПАО «Россети» если извещение о конкретной закупке размещено Заказчиком до даты вступления в силу Стандарта или его изменений, то такая закупка проводится в соответствии с документами Заказчиков, действующими на момент публикации извещения о закупке (п. 1.3.4 Стандарта).
Таким образом, данная торгово-закупочная процедура была проведена в соответствии с нормами, регламентирующими закупочную деятельность Организаторов на момент объявления закупочной процедуры, соответственно требования о представлении документов предусмотренных «л» и «м» пункта 2.8 Извещения о проведении закупки были правомерно включены в документацию и заявки поступившие на участие в закупке в равной степени оценивались на соответствие данным требованиям.
Проанализировав заявку ООО «Фурия» установлено, что в составе заявки отсутствовали бухгалтерская отчетность и справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, следовательно, заявка действительно не соответствовала требованиям документации и была правомерно отклонена в установленном порядке.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов – ПАО «Россети Северный Кавказ» - организатора аукциона извещение №32110347532, признаков нарушения порядка организации и проведения торгов не выявлено.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Фурия» на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» - организатора закупки извещение №32110347532 - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии Д.Н. Сапунов
Члены комиссии И.Н. Гритчин
А.Ю. Лазебный