Решение №026/01/17.1-1522/2019 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года ... от 12 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 026/01/17.1-1522/2019
Резолютивная часть объявлена 03.12.2019 года Решение изготовлено в полном объеме 12.12.2019 года |
г. Ставрополь |
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д.Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И.Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Дзыба А.З. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,
рассмотрев материалы дела №026/01/17.1-1522/2019, возбужденного в отношении:
Администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в определении в извещении №200219/11848556/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, в качестве единственного способа подачи заявлений личное обращение.
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба «…» (вх.6056 от 14.08.2019) в отношении администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) при формировании извещения №200219/11848556/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.
В ходе рассмотрения данного обращения были изучены документы и материалы, представленные администрацией Курского муниципального района.Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 2 августа 2010 г. №18026 (далее – Порядок проведения анализа).
В соответствии с п. 10.9 Порядка проведения анализа, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает:
- определение временного интервала исследования;
- определение предмета торгов;
Определение временного интервала исследования:
В соответствии с информацией, приведенной в извещении, дата публикации – 20.02.2019; дата окончания приема заявок – 21.03.2019. Таким образом, временной интервал исследования: 20.02.2019– 21.03.2019.
Определение предмета торгов:
В соответствии с документацией извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №200219/11848556/01, объектом торгов на аукционе является:
лот № 1 – предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Курский, муниципальное образование Курского сельсовета, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:031104, 18184 квадратных метра;
лот № 2 – предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Курский, муниципальное образование Курского сельсовета, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:031104, 11130 квадратных метра.
лот № 3 – предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Курский, муниципальное образование Курского сельсовета, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:030803, 420863 квадратных метра.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации Курского муниципального района Ставропольского края пояснил следующее.
Извещение №200219/11848556/01, которым администрация информировала о предстоящем предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности в аренду сроком на 3 года было размещено в порядке ст.39.18 Земельного Кодека РФ. Указанный в данном извещении способ подачи заявлений «лично», что не противоречит п. 2 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. В адрес администрации поступило 2 заявления о намерении участвовать в аукционе, по которым было отказано ввиду подачи их не лично заявителем, а посредством электронной почты. На основании Постановления администрации Курского муниципального района № 201 от 01.04.2019 г. «О предварительном согласовании земельного участка», «…» было согласовано предоставление земельного участка с условным номером 26:36:030803:ЗУ1 площадью 420863 кв.м.
Изучив представленные материалы, а так же доказательства, имеющиеся в деле, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к следующим выводам.
11.02.2019 г. в адрес администрации Курского муниципального района поступило заявление от «…» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, который расположен в границах кадастрового квартала 26:36:030803.
Администрацией Курского муниципального района Ставропольского края в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.m опубликовано извещение №200219/11848556/01, которым администрация информирует о предстоящем предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности в аренду сроком на 3 года
- с условным кадастровым номером 26:36:031104:ЗУ1, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 18184 кв. м, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», местоположение: «Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, муниципальное образование Курского сельсовета, ст. Курская, участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:031104»;
- с условным кадастровым номером 26:36:031104:ЗУ1, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 11130 кв. м, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», местоположение: «Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, муниципальное образование Курского сельсовета, ст. Курская, участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:031104»;
- с условным кадастровым номером 26:36:030803:ЗУ1, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 420863 кв. м, вид разрешенного использования «животноводство», местоположение: «Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, муниципальное образование Курского сельсовета, участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:030803».
В тексте извещения № 200219/11848556/01 указан способ подачи заявления: лично на бумажном носителе, с предъявлением документа, удостоверяющего личность в администрацию Курского муниципального района Ставропольского края по адресу: ст.Курская, пер.Школьный, 12, 3 этаж, приемная (кроме праздничных дней).
На заявление заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе от 14.03.2019 г. и 28.02.2019, которые поступили по электронной почте, администрацией Курского муниципального района 22.03.2019 г. был дан отказ ввиду несоответствия данных заявлений требованиям извещения, а именно подачи заявлений не лично на бумажном носителе. Принятие заявлений в форме электронного документа или почтовым отправлением не предусмотрено.
На основании заявления «…» от 11.02.2019 г. и ввиду того, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, Постановлением администрации от 01.04.2019 г. № 201 было предварительно согласовано предоставление земельного участка заявителю с условным номером 26:36:030803:ЗУ1 площадью 420863 кв.м.
19.06.2019 г. межу администрацией Курского муниципального района и «…» был заключен договор аренды земельного участка № 27-19 с КН 26:36:030803:17 с видом разрешенного использования «животноводство» общей площадью 420863 кв. м. сроком на три года.
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пункты 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ не содержат конкретизирующих требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.
Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 302-КГ18-19272 по делу N А33-32178/2017, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2019 N Ф06-43152/2019 по делу N А06-4787/2018.
Формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.
Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия или присутствия представителя.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 23 апреля 2012 года N 10-П).
Указав в извещении №200219/11848556/01 способ подачи заявления лично на бумажном носителе, администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам. При этом администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.
Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Тем самым, администрация Курского муниципального района Ставропольского края, определив в извещении № 200219/11848556/01 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, в качестве единственного способа подачи заявлений личное обращение, допустила нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
12.11.2019 г. было вынесено заключение об обстоятельствах дела № 026/01/17-1522/2019. Администрацией Курского муниципального района данное заключение было получено 28.11.2019 года.
До рассмотрения дела 03.12.2019 года возражений или иных документов по результатам изучения заключения об обстоятельствах дела №026/01/17-1522/2019 от администрации Курского муниципального района и «…» не поступало.
При рассмотрении дела представитель администрации Курского муниципального района поддержал доводы, изложенные ранее. Указал, что по мнению администрации установленные требования о подаче заявки лично являются законными и не ограничивают возможности участия в торгах. Никаких новых доводов (помимо тех, которые были представлены ранее и которым комиссией уже была дана правовая оценка) представлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Решила:
1. Признать администрацию Курского муниципального района Ставропольского края нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в определении в извещении №200219/11848556/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, в качестве единственного способа подачи заявлений личное обращение.
2. Ввиду того, что в настоящее время процедура предоставления земельного участка завершена и заключен договор аренды земельного участка № 27-19 от 20.06.2019г. с «…»., основания для выдачи предписания отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в арбитражном суде Ставропольского края.
Председатель комиссии: Д.Н. Сапунов
Члены комиссии: И.Н. Гритчин
А.З. Дзыба