База решений
и правовых актов

Заключение

по делу № 026/07/5-2287/2021

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

15 октября 2021 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Радченко П.И. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. – главный специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ЗАО «Южная энергетическая Компания» о внесении АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры №32110490134,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России от ЗАО «Южная энергетическая Компания» поступила информация о внесении сведений в отношении АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры №32110490134.

ЗАО «Южная энергетическая Компания» указывает, что АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» уклонилось (отказалось) от заключения договора.

В порядке статьи 5 Закона № 223-ФЗ и положения Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 18.03.2013 года № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Ставропольское УФАС России осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» от заключения контракта с заказчиком.

Комиссия, изучив доводы сторон, проанализировав представленные материалы, проведя расследование по факту уклонения АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» от заключения контракта с заказчиком ЗАО «Южная энергетическая Компания» установила следующее:

ЗАО «Южная энергетическая Компания» (далее - ЗАО «ЮЭК», Заказчик) 21.07.2021 разместило извещение о проведении конкурса в электронном форме на «Изготовление и поставку деталей пароперегревателя котла ТС-35М» (извещение № 32110490134).

На дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме, а именно 09.08.2021 года, была подана 1 заявка, единственно участвующая на всех этапах закупки.

Итоговым протоколом закупочной процедуры от 16.08.2021 года № 71/3 по результатам проведенного конкурса в электронной форме Закупка признана несостоявшейся, на основании п. 4. п.п. 4.6.8. «Положения о закупке ЗАО «ЮЭК», Закупочной комиссией ЗАО «ЮЭК» было принято решение заключить договор на «Изготовление и поставку деталей пароперегревателя котла ТС-35М» с единственным участником - АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй», как с единственным поставщиком на условиях, представленных им в заявке на участие в закупке.

ЗАО «ЮЭК» 27.08.2021 года направило АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» проект договора, срок для подписания участником закупки проекта договора установлен до 06.09.2021 года (включительно).

03.09.2021 года письмом № 1-6/210 АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» направило по электронной почте в адрес ЗАО «ЮЭК» требование об изменении условий Договора, которые существенно отличались от итогового протокола в части оплаты, дополненных требованием к ЗАО «ЮЭК» о предоставлении банковской гарантии, обеспечивающей оплату.

На указанное письмо ЗАО «ЮЭК» направило 06.09.2021 года в адрес АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» по электронной почте ответ от 06.09.2021 года № 02/1229 о необходимости выполнения АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» условий закупки, предложением подписать Договор с напоминанием ответственности за уклонение от заключения Договора.

Направление ответа ЗАО «ЮЭК» в адрес АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» подтверждается скрин-шотом страницы электронной почты ЗАО «ЮЭК».

06.09.2021 года АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» направило в адрес ЗАО «ЮЭК» по электронной почте новое письмо от 06.09.2021 года №1-6/213. в котором предлагались новые условия Договора, которые отличались от итогового протокола, а так же от тех условий, которые были изложены АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» в письме от 03.09.2021 года№ 1-6/210.

Направление письма АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» и его получение ЗАО «ЮЭК» подтверждается скрин-шотом страницы электронного адреса ЗАО «ЮЭК».

После 14 часов 06.09.2021 года ЗАО «ЮЭК» опубликовало в единой информационной системе протокол об уклонении от подписания Договора поставки АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй».

07.09.2021 года в 10 часов 11 минут ЗАО «ЮЭК» направило в адрес АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» по электронной почте письмо от 07.09.2021 года № б/и о его признании уклонившимся от подписания Договора.

Направление письма ЗАО «ЮЭК» в адрес АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» подтверждается скрин-шотом страницы электронного адреса ЗАО «ЮЭК».

07.09.2021 года в 16 часов 42 минуты от АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» в адрес ЗАО «ЮЭК» по электронной почте поступило письмо от 07.09.2021 года № 1-6/215 о намерении АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» заключить с ЗАО «ЮЭК» Договор на условиях итогового протокола.

Направление письма АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» и его получение ЗАО «ЮЭК» подтверждается, скрин-шотом страницы электронного адреса ЗАО «ЮЭК».

Исходя из изложенного, с учетом сроков установленных на заключение контракта по итогам закупочной процедуры, до крайней даты заключения контракта, а именно 06.09.2021 года включительно, АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» проект договора не подписало и не направило его в адрес ЗАО «Южная Энергетическая Компания», что подтверждается материалами настоящего дела и не отрицается сторонами.

В своих пояснениях АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» указало о том, что направление подписанного договора со стороны общества на условиях закупочной документации и Итогового протокола на день позднее крайней даты его заключения обусловлено человеческим фактором и произошло из-за того, что специалист ответственный за заключение договора неверно посчитал крайний день подписания контракта.

Комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что данные обстоятельства не могут быть признаны такими обстоятельствами, ввиду наступления которых, подписание контракта в установленный срок являлось невозможным.

Так же в обоснование своей позиции АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» указало, что общество было намерено исполнить договор на условиях установленных закупочной документацией, что подтверждается фактом получения кредита для начала производства товара предполагаемого к поставке.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив обстоятельства дела установила следующее.

В соответствии с представленными в материалы дела сведениями АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» был взят кредит на сумму 100 000 000 рублей.

В то же время кредитный договор между АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» и ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие» был подписан в 30.04.2021 года.

С учетом того, что цена договора составляла 4 984 400,00 рублей, а так же то что данный кредит был взят за 4 месяца до даты опубликования извещения о проведении рассматриваемой закупочной процедуры, довод заявителя о том, что данный кредит был взят в целях исполнения контракта не соответствует фактическим обстоятельствам и данная позиция АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» не доказана обществом в ходе рассмотрения дела.

Так же отмечено, что исходя из указанной по тексту выше переписки между Заказчиком и АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» следует, что общество 2 раза обращалось в адрес заказчика за изменением условий договора и в итоге в установленный срок его не подписало, таким образом утверждение о том, что общество имело намерение заключить договор на условиях указанных в документации и заявки не находит своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и кроме как в письменных пояснениях, представленных в ходе рассмотрения дела, не отражено ни в одном письме направленном в адрес Заказчика в сроки установленные на заключения договора, а именно в переписке в период с 16.08.2021 года по 06.09.2021 года включительно.

Исследовав обстоятельства рассматриваемого дела, Ставропольское УФАС России отмечает, что подача заявки на рассматриваемые торги являлось добровольным действием. Подав заявку, а в дальнейшем непосредственно участвовав в процедуре закупки, подавая ценовые предложения, участник торгов давал свое согласие на заключение договора по предложенной им цене и на условиях установленных закупочной документацией. Следовательно, АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» имело представление о необходимости заключения договора на условиях установленных документацией, а так же об обязанностях наступающих при признании его победителем торгов. Так же АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» подавая заявку на участие в закупочной процедуре должно было просчитать все потенциально возможные затраты в случае признания его победителем оценив условия контракта и возможность его выполнения.

На основании вышеизложенного, ввиду подтверждения факта уклонения (отказа) от заключения договора, на условиях установленных закупочной документацией, участника закупки АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй», согласно части 2 статьи 5 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», общество подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункта 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ЗАО «ЮЭК» были представлены и приобщены к материалам настоящего заключения, сведения АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй»

Наименование юридического лица: Акционерное общество «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» (АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй»):

Адрес места нахождения: 308013, Россия, г. Белгород, ул. Ватутина, 3 «А».

- Адрес регистрации: 308013, Россия, г. Белгород, ул. Ватутина, 3 «А».

- ИНН: 3123125855

- Извещение №32110490134

- Дата подведения итогов закупки: 10.08.2021г.

- Протокол от 16.08.2021 года № 71/3

- Сведения о договоре: № б/н от б/д «Изготовление и поставка деталей пароперегревателя котла ТС-35М»

- Наименование товара: Изготовление и поставка деталей пароперегревателя котла ТС-35М

- Код по ОКВЭД-2: 25.30.1

- Код по ОКПД-2: 25.30.12.117

- Валюта договора: рубль Российской Федерации.

- Код валюты: 643

- Цена договора: 4 984 400.00 руб.

- Срок исполнения договора: Октябрь-Ноябрь 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь статей 5 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» уклонившимся (отказавшимся) от заключения договора с ЗАО «ЮЭК» по результатам проведенной закупочной процедуры №32110490134.

2. Направить настоящее Заключение в адрес ФАС России для внесения ООО АО «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков, ввиду установленного факта уклонения от заключения договора по результатам проведенной закупки №32110490134.

Председатель комиссии Д.Н. Сапунов

Члены комиссии П.И. Радченко

А.Ю. Лазебный