База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №РЗ-107-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов

12 марта 2013 г.

Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

главного специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

В присутствии представителей: от заказчика - <***>,<***>;

от заявителя жалобы - представители не прибыли, каких ходатайств не заявляли.

Рассмотрев жалобу, поступившую от ЗАСО «Эрго Русь» на действия заказчика – ФГКУ "Войсковая часть 2432" по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок №0321100031713000001 по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432», эксплуатирующего опасные производственные объекты в г. Ставрополе,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ЗАСО «Эрго Русь» на действия заказчика – ФГКУ "Войсковая часть 2432" по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок №0321100031713000001 по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432», эксплуатирующего опасные производственные объекты в г. Ставрополе.

По мнению заявителя жалобы, котировочная комиссия ФГКУ "Войсковая часть 2432" неправоверно отклонила заявку ЗАСО «Эрго Русь».

Представители заказчика в заседании комиссии пояснил, что с доводами, изложенными в жалобе не согласны. Считают, что котировочная комиссия ФГКУ "Войсковая часть 2432" действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Комиссия выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку запроса котировок №0321100031713000001 по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432», эксплуатирующего опасные производственные объекты в г. Ставрополе, установила следующее:

18.02.2013 г. ФГКУ "Войсковая часть 2432" было объявлено размещение заказа путем проведения запроса котировок по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432», эксплуатирующего опасные производственные объекты в г. Ставрополе.

Информация о размещении заказа была размещена не официальном сайте в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов zakupki.gov.ru.

Для участия в запросе котировок поступило 8 котировочных заявок.

28 февраля 2013 г. комиссией ФГКУ "Войсковая часть 2432" осуществлена процедура рассмотрения котировочных заявок поданных на участие в запросе котировок, в ходе, которой, 7 котировочных заявок были допущены к участию в запросе котировок.

Закон о размещении заказов является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Исходя из проведенного анализа предоставленных заявок, следует, что наиболее низкая цена контракта (238 500,00) была предложена ОСАО "Ингосстрах", в связи, с чем правомерно была признана победителем в запросе котировок.

При таких обстоятельствах котировочная комиссия ФГКУ «Войсковая часть 2432» при определении победителя в запросе котировок ОСАО "Ингосстрах" предложившего наименьшую цену контракта поступила правомерно и не допустила нарушений Законодательства о размещении заказов.

2. В соответствии с проведенной в порядке статьи 17 Закона о размещении заказов проверкой, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что ФГКУ "Войсковая часть 2432" при формировании вышеуказанной котировочной документации допустило нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Запрос котировок также должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 3 статьи 43 Закона).

Статьей 44 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, к ним относятся: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Государственным заказчиком ФГКУ «Войсковая часть 2432» разработана и утверждена форма котировочной заявки, являющаяся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с которой участник должен указать следующее - страхование ОПО будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и в соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. №916.

Страховым случаем признается причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьего лица (лиц) и окружающей природной среде при эксплуатации опасных производственных объектов в результате аварии, происшедших на объектах Страхователя.

Срок оказания услуг:

Исходя из вышеизложенного заказчик в силу законодательства о размещении заказа имеет право требовать от участника размещения только требования указанные в статье 44 Закона о размещении заказа.

Частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов определено, что по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов сказано, при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе - выдать заказчику, аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,    

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАСО «Эрго Русь» на действия заказчика – ФГКУ "Войсковая часть 2432" по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок №0321100031713000001 по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432», эксплуатирующего опасные производственные объекты в г. Ставрополе - необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика – ФГКУ "Войсковая часть 2432", при формировании котировочной документации по страхованию гражданской ответственности ФГКУ «Войсковая часть 2432» нарушившим статью 44 Закона о размещении заказов.

3. Государственному заказчику - ФГКУ "Войсковая часть 2432" по результатам проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов проверки выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.