База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №РЗ-125-2012 о нарушении законодательства о размещении заказов

28 марта 2012 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.

в присутствии представителей:

от ООО «Безопасность» (далее – заявитель жалобы) – уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, на рассмотрение жалобы по существу не прибыли, ходатайств в адрес Ставропольского УФАС России не поступало;

от государственного казенного учреждения «Автобаза Правительства Ставропольского края» (далее – ГКУ «Автобаза Правительства СК», Заказчик) – <***> (доверенность №01-10д от 11 марта 2012 года),

от уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу – <***> (доверенность №5 от 18.01.2012 года).

Рассмотрев жалобу ООО «Безопасность» на действия государственного заказчика – ГКУ «Автобаза Правительства СК», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Безопасность» на действия государственного заказчика – ГКУ «Автобаза Правительства СК», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами.

Заявитель считает, что действия котировочной комиссии уполномоченного органа по отклонению котировочной заявки ООО «Безопасность» нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), а также его права и законные интересы.

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:

06.03.2012 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами.

Срок окончания подачи котировочных заявок 19 марта 2012 года 18 час. 00 мин. По вышеуказанному запросу котировок 19 марта 2012 года в 16 час. 33 мин. от ООО «Безопасность» посредством электронной почты в форме электронного документа поступила котировочная заявка. При открытии файла произошла ошибка, не позволившая открыть файлы, прикрепленные к заявке, а также получить информацию об электронно-цифровой подписи, о чем ООО «Безопасность» были уведомлены по электронной почте.

Уполномоченный орган – Комитет Ставропольского края по государственному заказу – считает жалобу ООО «Безопасность» необоснованной.

Государственный заказчик – ГКУ «Автобаза Правительства СК», также считает, что доводы, изложенные в жалобе ООО «Безопасность», не основаны на нормах Закона №94-ФЗ, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа, установила, что:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона №94-ФЗ, извещение о проведении запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами было размещено на официальном сайте 06.03.2012 года. Согласно извещения №0121200002812001001 сроком окончания подачи котировочных заявок является 19 марта 2012 года 18:00.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона №94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа.

19.03.2012 года в 16 часов 33 минуты от ООО «Безопасность» была подана котировочная заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами, которая была направлена по адресу электронной почты заказчика, указанному в извещении о проведении запроса котировок.

Как пояснила представитель уполномоченного органа, при открытии данной котировочной заявки произошла ошибка. На рассмотрение Комиссии также представлены Print Screen страниц электронной почты, на которую принимались заявки по запросу котировок, подтверждающие невозможность открытия файлов с заявкой ООО «Безопасность» (при открытии файла система выдает ошибку следующего содержания: «Произошла ошибка при получении подписей из сообщения. Ошибка сохранения сообщения. Вероятно, сообщение имеет некорректный формат…»).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 46 Закона №94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, уполномоченным органом было выслано на электронную почту заявителя – ООО «Безопасность» уведомление о невозможности открытия файла с заявкой. Как указано в жалобе ООО «Безопасность» данное письмо было получено 19.03.2012 года в 17:20, где указано «Присланные вами файлы некорректно подписаны».

20 марта 2012 года котировочной комиссией уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу была осуществлена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поступивших в адрес заказчика по запросу котировок на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами. Результаты рассмотрения оформлены протоколом №0121200002812001001-1 от 20 марта 2012 года.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46 Закона №94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. При этом, согласно Приложения №1 к Протоколу №0121200002812001001-1 от 20 марта 2012 г. «Журнал регистрации поступления котировочных заявок» на участие в вышеуказанном запросе котировок поступила одна котировочная заявка от Прочие некоммерческие организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», которая и была рассмотрена и оценена котировочной комиссией. Сведения о заявке ООО «Безопасность», поступившей до окончания срока подачи котировочных заявок, в протоколе отсутствуют.

Частью 4 статьи 47 Закона №94-ФЗ установлено – результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Таким образом, в нарушении требований ч. 4 ст. 47 Закона №94-ФЗ сведения об участнике размещения заказа – ООО «Безопасность», котировочная заявка которого поступила в адрес заказчика в форме электронного документа, в протоколе №0121200002812001001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20 марта 2012 года отсутствуют.

Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами установлены нарушения положений, норм и требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Безопасность» на действия государственного заказчика – ГКУ «Автобаза Правительства СК», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, котировочной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами – необоснованной;

По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ, признать действия уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в нарушении требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок, а именно нарушена ч. 4 ст. 47 Закона №94-ФЗ;

Выдать уполномоченному органу – комитету Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0121200002812001001 на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, связанных с заменой морально и физически устаревшего оборудования и приведение автоматической системы водяного пожаротушения и оповещения людей о пожаре в соответствии с действующими нормативными документами – обязательное для исполнения предписание;

Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.