База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №РЗ-249-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов

23.05.2012 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

В присутствии представителей:

от заявителя жалобы – <***>,

от государственного заказчика – <***>,

Рассмотрев жалобу ИП <***>. на действия государственного заказчика – ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук, котировочной комиссии ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети»,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия государственного заказчика – ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук, котировочной комиссии ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети». Заявитель считает, что действия заказчика по отклонению в участии в запросе котировок цен заявки ИП <***> нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».

Представитель государственного заказчика пояснил следующее:

Санаторием им. Горького РАН 10 мая 2012года, был объявлен запрос котировок на оказание услуг по настройке локальной сети, до окончания указанного в извещении проведения запроса котировок, срока подачи было подано четыре котировочные заявки две заявки были поданы на бумажном носителе, две в форме электронного документа, как это зафиксировано в «Журнале регистрации поступления котировочных заявок».

Заявка индивидуального предпринимателя <***>, была отклонена, так как участник размещения заказа в сведениях о включенных в цену услуг расходах указал следующее: «Цена товаров, работ, услуг включает в себя: (указывается цена за единицу (если требуется), сведения о включении (не включении) в цену товара затрат на транспортировку, страхование, таможенные пошлины, налоги, обязательные платежи)», данная формулировка о включении или не включении в цену услуг затрат комиссии показалась сомнительной, так как УРЗ должен конкретно указать что он включает в стоимость услуг а что не включает, так же затраты на транспортировку включенные в цену не являлись условиями запроса котировок так как мы закупали услуги специалиста по настройки локальной сети.

Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:

1. ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети».

Вся необходимая информация была размещена на официальном сайте РФ www.zakuki.gov.ru информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2. Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы, проведя внеплановую проверку размещенного государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» установила следующее:

- В соответствии с ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

При этом Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

 Согласно статье 44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, в котировочной заявке ИП <***> в сведениях о включенных или не включенных в цену товара расходов указано: - «Цена товаров, работ, услуг включает в себя: (указывается цена за единицу (если требуется), сведения о включении (не включении) в цену товара затрат на транспортировку, страхование, таможенные пошлины, налоги, обязательные платежи)», что не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочная заявка ИП <***> была правомерно отклонена котировочной комиссии ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что документация запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так,

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

- Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук разработана и утверждена форма котировочной заявки, являющаяся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с которой участник должен указать:

- наименование, характеристики и количество поставляемого товара (работ, услуг);

- Предлагаемые условия поставки: Товары (работы, услуги) будут доставлены по адресу…; Сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг…, Сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг…., и т.д.

Однако, ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук в нарушении требований ч. 3, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» наук разработал и утверждил форму котировочной заявки, являющаяся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, в которой установил требования об указании участником размещения заказа:

- наименование, характеристики и количество поставляемого товара (работ, услуг);

- Предлагаемые условия поставки: Товары (работы, услуги) будут доставлены по адресу…; Сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг…, Сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг…., и т.д..

Данные требования являются противоречащими нормам вышеуказанной статьи Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поскольку:

- участником размещения заказа наименование и характеристики поставляемых товаров указываются в случае проведения запроса котировок цен на поставку товара (работ) (ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

- участнику размещения заказа необходимо указать только согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, без перечисления вышеуказанных предлагаемых условий поставок (ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что документация запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» не соответствует требованиям ч. 3, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ».

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <***> на действия государственного заказчика – ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук, котировочной комиссии ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ, признать действия государственного заказчика - ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук при формирования документации запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» не соответствующими требованиям ч. 3, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать государственному заказчику – ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук, котировочной комиссии ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького Российской академии наук обязательное для исполнения предписание.

4. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за допущенное нарушение требований Законодательства РФ о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации запроса котировок №0321100001912000015 «Услуги по настройке локальной сети» не соответствующей требованиям ч. 3, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.