База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по  делу № 13

Резолютивная часть оглашена 04.03.2011

В полном объеме изготовлено 21.03.2011                                          г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 21.01.2011 № 32) в составе:

рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело № 13 в отношении КУМИ г. Н-Тагил  по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о  защите конкуренции, выразившегося в предоставлении преимуществ ЗАО «Тагилэнергосети» при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по энергоснабжению,

УСТАНОВИЛА:

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом Свердловского УФАС России от 21.01.2011 № 32 по жалобе ОАО «РСК» на действия органов местного самоуправления города Нижний Тагил, связанные с передачей  в аренду ЗАО «Тагилэнергосети» муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по энергоснабжению.

Определением от 21.01.2010 дело № 13 назначено к рассмотрению на 04.03.2010.

В своем заявлении (от 24.12.2010 вх. № 01-14915) ОАО «РСК» сообщало, что  органами местного самоуправления 18.11.2010 на официальном сайте была размещена информация о проведении соответствующего конкурса одновременно с результатами этого конкурса.

Как указывалось в материалах, представленных заявителем, на конкурс была подана только 1 заявка – от ЗАО «Тагилэнергосети», в связи с чем конкурс признан несостоявшимся, а договор аренды заключен с единственным участником.

Заявитель полагает, что документы были размещены на официальном сайте несвоевременно, а конкурс не проводился.

ОАО «РСК» считает что, нарушены нормы Закона о защите конкуренции,  положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Однако, в заседании Комиссии представитель заявителя сообщил, что ОАО «РСК»  пересмотрело свою позицию в отношении  предмета спора и заявляет ходатайство о прекращении  рассмотрения дела.

КУМИ г. Н-Тагил в письменном объяснении (вх. от 24.02.2011 № 01-2128) и представителем в заседании Комиссии сообщено, что открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для предоставления гражданам и другим потребителям услуг по энергоснабжению, был объявлен на основании распоряжения Администрации города от 02.09.2010 № 278.

Конкурсная документация и извещение размещены на официальном сайте Администрации города Нижний Тагил 14.09.2010. Извещение о проведении торгов также было опубликовано в газете «Горный край» от 14.09.2010г. № 66(1694).

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялось 27.10.2010. На участие в конкурсе поступила  только  одна  заявка –  от         закрытого акционерного  общества  «Тагилэнергосети». Рассмотрение заявок на участие в аукционе проводилось в период с 27.10.2010 по 02.11.2010.

ЗАО «Тагилэнергосети» были представлены все документы согласно конкурсной документации. Задаток был внесен своевременно. ЗАО «Тагилэнергосети» соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к участникам.

Ввиду того, что на участие в конкурсе подана одна заявка, конкурс был признан несостоявшимся.

С ЗАО «Тагилэнергосети», как с единственным участником, был заключен договор аренды на условиях и по цене, установленных в заявке на участие в конкурсе и в соответствии с конкурсной документацией.

Протокол рассмотрения заявок размещен на официальном сайте города Нижний Тагил 02.11.2010.

Об итогах рассмотрения заявок на участие в конкурсе ЗАО «Тагилэнергосети» был уведомлен 03.11.2010. В этот же день с ним был  подписан договор аренды №  981.

Ответчик полагает, что конкурс был проведен в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 и нарушений антимонопольного законодательства  не допускалось.

Представитель ЗАО «Тагилэнергосети»  поддержал позицию ответчика.

Оценив, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции  полученные и  исследованные в порядке статьи 25, части 2 статьи 39, части 2. статьи 44, частей 4, 5 статьи 45  Закона о защите конкуренции  доказательства, а также доводы лиц участвовавших в деле и располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, Комиссия пришла к следующим выводам:

Цель Закона о защите конкуренции – предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Часть 7 статьи 4 Закона защите конкуренции устанавливает, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 15 Закона защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В рамках данного дела рассматривается рынок услуг по передаче и распределению электроэнергии и обеспечению работоспособности электрических сетей  (ОКВЭД –  40.10.2; 40.10.3; 40.10.5).

ОАО «РСК» и ЗАО «Тагилэнергосети» являются конкурентами, так как осуществляют деятельность на одном рынке.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 19 Устава города Нижний Тагил (утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80, далее – Устав) структуру органов местного самоуправления города составляют:

- Нижнетагильская городская Дума;

- Глава города Нижний Тагил;

- Администрация города Нижний Тагил;

- Счетная палата города Нижний Тагил.

В соответствие со статьей 5 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и организация в границах городского округа электроснабжения населения относятся к вопросам местного значения.

Уполномоченным органом Администрации города Нижний Тагил в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществления имущественных прав и обязанностей города Нижний Тагил, в соответствии с  Постановлением Главы г. Нижний Тагил от 18.01.2007 № 39 (ред. от 19.03.2009), является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил (КУМИ г. Н-Тагил).

Нормативное регулирование в сфере управления муниципальным имуществом  города Нижний Тагил осуществляется, в частности, Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил  (утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 26.03.2009 № 20, ред. от 22.10.2009 № 70, от 24.12.2009, от 22.04.2010 № 15).

Реализуя свои полномочия, КУМИ г. Н-Тагил издано Распоряжение от 02.09.2010 № 278 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для предоставления гражданам и другим потребителям услуг по энергоснабжению, в соответствии с которым осуществлялись все действия, рассматриваемые в настоящем деле.

Комиссии представлены копии всех документов, составленных в ходе подготовки  к конкурсу и  последующего его проведения, в том числе:

- Приказ от 10.09.2010 № 532 о создании комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества предназначенного для предоставления гражданам и другим потребителям услуг по энергоснабжению в соответствии с которым;

- копия Извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества;

- копия Конкурсной документации с приложениями;

- копия Протокола от 27.10.2010 вскрытия конвертов с заявками с приложениями;

- копия Протокола от 02.11.2010 рассмотрения заявок;

- копия Договора от 03.11.2010 № 981, заключенного на основании Протокола от 02.11.2010 рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Комиссия Свердловского УФАС России, исследовав представленные доказательства, проверив информацию относительно рассматриваемого конкурса, размещенную на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.ntagil.org, пришла к заключению, что  в ходе конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для предоставления гражданам и другим потребителям услуг по энергоснабжению нарушений антимонопольного законодательства  не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1– 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Р Е Ш И Л А:

Рассмотрение дела в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил прекратить в связи с отсутствием  нарушения  антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.