Постановление №СМ/1461/24 Постановление 068/04/9.21-913/2023 от 16 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Филиал ПАО "Россети Центр" - "Тамбовэнерго" |
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-913/2023
об административном правонарушении
г. Тамбов
Резолютивная часть постановления оглашена "11" апреля 2024 г.
В полном объеме постановление изготовлено "15" апреля 2024 г.
Я, заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России Мазаева Светлана Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 068/04/9.21-913/2023, возбужденного в отношении ПАО «Россети Центр» по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии представителя ПАО «Россети Центр» - Злобиной К.Е. (доверенность № Д-ТБ/132 от 06.12.2023), которой разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
в отсутствие потерпевшего <...>, извещенного надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
06.12.2023 определением возбуждено административное дело № 068/04/9.21-913/2023 и проведении административного расследования в отношении ПАО «Россети Центр» по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
31.01.2024 составлен протокол № 068/04/9.21-913/2023 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр».
Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт нарушения сетевой организацией срока направления договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе необоснованный отказ сетевой организации от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям по заявке <...> от 11.05.2023.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В соответствии с абзацами 5 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.
В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
Пунктами 9, 10, 14 Правил № 861 предусмотрены требования к содержанию заявки и перечень необходимых документов для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Из материалов административного дела № 068/04/9.21-913/2023 следует, что 11.05.2023 <...> подал заявку на технологическое присоединение малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: <...>.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СНТ «Ручеек» (ИНН: 6820018454) прекратило свою деятельность 10.01.2007.
18.05.2023 через личный кабинет <...> направлен запрос недостающих сведений, а именно необходимо представить перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, уточнить в заявке уровень напряжения энергопринимающего устройства.
29.05.2023 заявителем представлена запрашиваемая информация.
05.06.2023 ПАО «Россети Центр» посредством размещения письма в личном кабинете сообщило заявителю, что в соответствии с абз. 1 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, так как на участке заявителя уже имеется присоединение.
ПАО «Россети Центр» письмом (исх. от 06.02.2024 № МР1-ТБ/3/693, вх. от 06.02.2024 № 868-ЭП/24) сообщило антимонопольному органу, что решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.04.2023 № АКПИ23-113 разъяснен порядок однократности технологического присоединения, а именно под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. При рассмотрении гражданского дела № 2-863/2016 Ленинским районным судом установлено, что между СНТ «Ручеек» и СНТ «Автомобилист» заключен договор от 10.05.2015. согласно договору СНТ «Ручеек» пользуется инфраструктурой СНТ «Автомобилист», а именно сетями и трансформатором для электроснабжения садовых домиков членов СНТ «Ручеек». Оплата за полученную электроэнергию члены СНТ «Ручеек» передавали председателю СНТ «Автомобилист» <...>
Материалами дела № 068/04/9.21-913/2023 об административном правонарушении установлено, что СНТ «Автомобилист» подключено к электросетевому хозяйству ПАО «Россети Центр», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 941 от 28.08.2023 и актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 21.02.2011 № 97.
СНТ «Автомобилист» письмом (вх. от 29.02.2024 № 1498-ЭП/24) сообщило, что между СНТ «Автомобилист» и СНТ «Ручеек» (в лице собственников 28 участков) заключены договоры от 09.07.2016, от 07.05.2017, 03.06.2018, от 07.05.2022 о пользовании инфраструктурой СНТ «Автомобилист» при ведении садоводства.
Пунктом 1.1 данных договоров установлено, что СНТ «Автомобилист» предоставляет СТ «Ручеек» - собственникам 28 участков право пользования в том числе линиями электропередач (от вторичной обмотки трансформатора).
Пунктом 2.1 указанных договоров установлена оплата за электричество с прибором учета и без прибора учета.
Каждый договор содержит приложение - список собственников садовых участков, который ознакомился с договором, а также указанна сумма.
Согласно данным приложениям к указанным договорам <...> с договорами ознакомлен.
В 2023 году договор на пользование инфраструктурой СНТ «Автомобилист» при ведении садоводства с бывшим СТ «Ручеек» не заключался.
СНТ «Автомобилист» также сообщило, что в мае 2023 года собственники садовых участков в СТ «Ручеек» проводили собрание, на которое была приглашена председатель СНТ «Автомобилист». На собрании было вынесено решение об отключении СТ «Ручеек» от электрической энергии. На ознакомление собственникам садовых участков, расположенных на территории СТ «Ручеек» представлено предупреждение, согласно которому «…В 2024 году СНТ «Автомобилист» прекратит оказывать услуги по пользованию нашей инфраструктурой».
С предупреждением ознакомлен также и потерпевший <...> что подтверждается его подписью на предупреждении.
В своем заявлении <...> сообщает, что он получал электроэнергеию через трансформатор СНТ «Автомобилист». С 01.10.2023 ее подачу прекратили, заранее предупредив об этом (письмо вх. от 09.11.2023 № 7330/23).
Таким образом, малоэтажная жилая застройка <...> имела технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ «Автомобилист», за пользование электрической энергии вносилась соответствующая плата, факт получения электроэнергии заявителем не оспаривается.
Отсутствие документа, именуемого как акт осуществления технологического присоединения, при наличии иных первичных документов, отвечающих требованиям допустимости и относимости, указывает только на несоблюдение процедуры оформления процесса технологического подключения, но не опровергает факт технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям.
Также, ПАО «Россети Центр» в материалы дела представлен акт обследования домовладения <...> от 22.05.2023, в котором установлено, что малоэтажная жилая застройка, расположенная по адресу: <...> уже подключена к электрическим сетям (письмо исх. от 08.12.2023 № МР1-ТБ/3-01/8810, вх. от 08.12.2023 № 8292-ЭП/23).
Таким образом, исходя из представленных документов и сведений, прихожу к выводу, что домовладение <...> имело технологическое присоединение и ранее он оплачивал потребленную электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи:
присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";
предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.
С учетом изложенного, действие Правил № 861 не распространяется на отношения, связанные с осуществлением повторного присоединения энергопринимающих устройств.
Таким образом, из изложенного прямо следует, что не направление сетевой организацией в срок проекта договора на технологическое присоединение по заявке <...> не может рассматриваться как нарушение Правил № 861 и, как следствие, не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено либо постановление о назначении наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
ПАО «Россети Центр» письмом (исх. от 21.03.2024 № МР1-ТБ/3-01-1854, вх. от 21.03.2024 № 2086-ЭП/24) сообщило, что между сетевой организацией и <...> 13.03.2024 заключен договор № 42482213 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу № 068/04/9.21-912/2023 об административном правонарушении, возбужденному в отношении ПАО «Россети Центр» (ОГРН: 1046900099498, дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: 6901067107, КПП: 770501001, адрес: 119017, Россия, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 15) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела (Арбитражный суд Тамбовской области, располагающийся по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
|
Заместитель руководителя управления - начальник отдела |
С.В. Мазаева |
Постановление вступило в силу «___» ___________________ 20__ г.
Сведения об уплате должником назначенного административного штрафа:
______________________________________________________________________
(оплачен полностью/оплачен штраф на сумму/не оплачен)
Исп.Козлова Е.Л.
тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-118
2024-1573