База решений
и правовых актов

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 068/07/3-34/2021 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров

 

Резолютивная часть решения оглашена «8» февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «9» февраля 2021 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – руководителя управления – Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя — начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

заказчика - АО «Тамбовская сетевая компания» - <...> (доверенность № 006/417 от 17.12.2020), <...> (доверенность № 006/437 от 25.12.2020), <...> (доверенность № 006/38 от 02.12.2021), <...> (доверенность № 006/37 от 02.02.2021),

заявителя ООО «ПО «ТЭХ» -  <...> (доверенность № б/н от 03.02.2021),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «ПО «ТЭХ» (ранее и далее - Заявитель) на действия АО «Тамбовская сетевая компания» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий электроустановочных для проведения ремонтов по услуге передача электрической энергии на 2021 год,

 

УСТАНОВИЛА:

АО «Тамбовская сетевая компания» (далее – Заказчик) 14.01.2021 опубликовало в ЕИС извещение № 32109891577 о проведении закупки способом сопоставления предложений на поставку изделий электроустановочных для проведения ремонтов по услуге передача электрической энергии на 2021 год.

ООО «ПО «ТЭХ», обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 29.01.2021 № 492) на действия Заказчика - АО «Тамбовская сетевая компания». В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что установленная в проекте договора неустойка, в размере 5% в день за нарушение срока поставки товара, является экономически необоснованной и носит дискриминационный характер.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренными частью 10 статьи 3 Закона о закупках, вправе любые лица чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 29.01.2021 в 8 часов 30 минут, ООО «ПО «ТЭХ» заявку на участие в закупке не подавало, доводы жалобы свидетельствуют об обжаловании положений документации о конкурентной закупке.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания и полномочия для рассмотрения жалобы ООО «ПО «ТЭХ» (вх. № 492 от 29.01.2021 в 13:54) в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что общество обжалует установленные документацией требования после окончания срока подачи заявок, при том, что общество заявку на участие в закупке не подавало.

Кроме того, согласно п. 21 Информационной карты документации о закупке установлено требование к участникам закупки:

- об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вместе с тем, установлено, что податель жалобы включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о чем свидетельствует реестровая запись № РНП.227848-19 от 26.11.2019, и реестровая запись № РНП.222132-19 от 04.10.2019.

Таким образом, ООО «ПО «ТЭХ» неправомочно принимать участие в рассматриваемой закупке, следовательно права общества не могут быть затронуты проводимой закупкой.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение жалобы ООО «ПО «ТЭХ» прекратить.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	С.В. Мазаева    Т.В. Заботнова             А.А. Абанкин

 

Исп. Абанкин А.А., Тел. (4752) 72-93-54