База решений
и правовых актов

			АО «Тамбовские коммунальные системы»   392000, г. Тамбов, ул. Тулиновская, 5

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу

№068/04/9.21-720/2020 об административном правонарушении

 

 

Резолютивная часть постановления оглашена "22" января 2021 г.

В полном объеме постановление изготовлено "25" января 2021 г.

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовского УФАС России) Гречишникова Елена Анатольевна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 068/04/9.21-720/2020, возбужденного в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН 1036888185916, дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН 6832041909, КПП 682901001, адрес: 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 5) по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в присутствии представителей АО "ТКС" <...>, которым разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вынесением определения о проведении административного расследования 13.11.2020 возбуждено дело № 068/04/9.21-720/2020 об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела послужил факт нарушения порядка подключения к системе водоснабжения.

В соответствии с частью 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 88 Правил № 644 установлено, что заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Согласно пункту 99 Правил №644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Из материалов заявления установлено, что 24.09.2020 <...> подал заявление в АО «Тамбовские коммунальные системы» о подключении объекта (жилой дом), расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Селезневская, д. <...>, к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) и заключении договора о подключении.

С учетом требований пункта 99 Правил №644, подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) должен быть вручен заявителю в срок до 23.10.2020.

АО «Тамбовские коммунальные системы» письмом от 01.12.2020 сообщило, что согласно «описи документов в ЦЭО для передачи заявителям» от 10.11.2020 подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) был «вручен на руки» <...> 17.11.2020.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

АО «Тамбовские коммунальные системы» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии) и в пределах своих сетей занимает доминирующее положение.

Таким образом, действия АО «Тамбовские коммунальные системы» по нарушению пункта 99 Правил № 644 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

4. Время и место совершения административного правонарушения:

Время совершения административного правонарушения: 23.10.2020.

Место совершения административного правонарушения: г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 5.

Определением от 13.11.2020 законный представитель АО «Тамбовские коммунальные системы» вызван на составление протокола об административном правонарушении на 09.12.2020 в 11:00 часов.

09.12.2020  на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО «Тамбовские коммунальные системы» <...>(доверенность № 18 от 16.10.2020).

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ <...> признан потерпевшим по делу № 068/04/9.21-720/2020 об административном правонарушении, о чем сделана отметка в административном протоколе.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явились представители АО «Тамбовские коммунальные системы» <...>., которые заявили, что общество допустило нарушение Правил №644 в связи с тем, что должностное лицо общества - подписант договора о технологическом присоединении <...> был временно не трудоспособен (больничный лист с 19.10.2020 по 09.11.2020). А поскольку общество действует согласно утвержденному Регламенту порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения АО «ТКС», согласно которому полномочия на подписание проекта договора о подключении, зарегистрированного в системе документооборота 12.10.2020 были только у <...>, у общества не было возможности осуществить все необходимые действия в установленные Правилами № 644 сроки.

Указанный довод подлежит отклонению в связи со следующим.

26.03.2020 приказом № 206 утвержден Регламент порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения АО «ТКС» (далее – Регламент), который определяет этапы и сроки процесса технологического присоединения к сетям, в том числе сроки согласования и подписания договора на бумажном носителе. Так, на согласование договора отводится 5 рабочих дней, на оформление договора на бумажном носителе 1 рабочий день и на подписание договора 3 рабочих дня.

Представители АО «ТКС» утверждают, что зарегистрированный 12.10.2020 в системе документооборота договор не мог быть подписан другим лицом, кроме <...>, который был нетрудоспособен с 19.10.2020 по 09.11.2020, а в случае смены подписанта договора, согласно Регламенту процедуру согласования договора требуется проходить повторно, что также привело бы к нарушениям сроков.

Указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку внутренние документы общества, равно как и временная нетрудоспособность технического директора общества <...> не могут и не должны влиять на установленные для организации водопроводно-коммунального хозяйства пунктом 99 Правил №644 сроки, предусмотренные для подготовки и направления заявителю подписанного договора о подключении. Общество должно организовать порядок своей работы таким образом, чтобы ни при каких обстоятельствах, связанных с исполнением внутренних регламентов, не нарушались Правила № 644.

Не выполнение водоснабжающей организацией своих обязанностей по надлежащему рассмотрению обращения потребителя свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных правовых обязанностей. Пренебрежительне отношение лица к своим публично-правовым обязанностям наносит существенный вред охраняемым законом правоотношениям.

Дело об административном правонарушении №068/04/9.21-720/2020 рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вина АО "ТКС" состоит в том, что оно нарушило требования законодательства Российской Федерации о присоединении к системам холодного водоснабжения и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Рассмотрев дело об административном правонарушении №068/04/9.21-311/2020, руководствуясь статьями 23.66, 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь АО «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН 1036888185916, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН 6832041909, КПП 682901001, адрес: 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 5) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

 

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю АО "ТКС" представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.

Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

Получатель:  ИНН 6831001163 КПП 682901001

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Тамбовской области

БИК: 016850200

Счет: № 40102810645370000057

УИН: 16100500000000836305

(настоятельно рекомендуем при оплате штрафа указывать номер УИН в реквизитах платежа в целях недопущения ситуации при которой информация о платеже не поступит в антимонопольный орган)

ОКТМО: 68701000

Код бюджетной классификации –16111601091010021140

Назначение платежа: Оплата штрафа по постановлению 068/04/9.21-720/2020 за АО "ТАМБОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ".

Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Арбитражный суд Тамбовской области, располагается по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская, д.67/12.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Руководитель                                                                                         Гречишникова Е.А.

 

Постановление вступило в силу   «___» ___________________  202_ г.

 

 

Сведения об уплате должником назначенного административного штрафа:

_____________________________________________________________________________

(оплачен полностью/оплачен штраф на сумму/не оплачен)