База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 068/07/3-395/2023 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров

 

Резолютивная часть решения оглашена «16» июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «19» июня 2023 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены:

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Козлова Е.Л.,

ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

в присутствии представителей Заказчика - ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» – Кобелевой Е.Ю. (доверенность № Д-ТБ/15 от 24.01.2022),

в отсутствие представителя Заявителя - ООО «Электронприбор», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Электронприбор» на действия ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку штанг многофункциональных многозвенных электроизолирующих для нужд ПАО «Россети Центр» (филиала «Тамбовэнерго»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» (далее – Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312422819 на поставку штанг многофункциональных многозвенных электроизолирующих для нужд ПАО «Россети Центр» (филиала «Тамбовэнерго»), начальная (максимальная) цена – 2 775 868,80 руб. (без НДС).

Согласно протоколу очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов закупочной процедуры № 0100-ТА-23 от 02.06.2023 года на участие в закупке было подано 3 заявки:

заявка № 1 - ООО «ЭЛЕКТРОНПРИБОР», ИНН 5052014518, КПП 505001001, 141195, Московская область, г. Фрязино, Барские пруды, д.1 тел. (495) 677-91-11 с предложением цены 2 091 765,00 рублей без НДС,

заявка № 2 - ООО «АрМакс», ИНН 5404476796, КПП 540401001, 630032 Россия г. Новосибирск ул. Горский мкр. 67 оф. 86, тел.: (383) 399-11-17 с предложением цены 2 278 576,98 рублей без НДС;

заявка № 3 – ООО «Техническая Служба», ИНН 5030054637, КПП 770301001, 123100, Москва г., 1-Й Красногвардейский проезд, дом № 12, строение 2, эт 3, пом II, ком 1-9, тел. 8(499) 110-94-64 с предложением цены 2 193 000,00 рублей без НДС.

Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии о проведении процедуры ранжирования заявок и признании победителем запроса котировок участника закупки ООО «Техническая Служба» предложившего наименьшую цену заключения договора с учетом предоставления приоритета товаров российского происхождения:

Начальная (максимальная) цена Договора, руб. без учета НДС	2 313 224,00
Наименование параметра/Участники закупки	Итоговый рейтинг (место в ранжиров-ке)	Цена Заявки без учета НДС, руб.		Цена, с учетом предоставления приоритета товаров российского происхождения, без учета НДС
ООО «Техническая Служба»	1	2 193 000,00		1 864 050,00
ООО «ЭЛЕКТРОНПРИБОР»	2	2 091 765,00		2 091 765,00
ООО «АрМакс»	3	2 278 576,98		2 278 576,98

 

ООО «Электронприбор» (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 07.06.2023 № 3522-ЭП/23). В качестве доводов общество указало, что Закупочной комиссией некорректно применен приоритет происхождения товара и, соответственно, неправильно определен победитель запроса котировок.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает её необоснованной.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Правовым актом, регламентирующим правила закупки ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», является Единый стандарт закупок ПАО «Россети» (далее - Положения о закупках), утвержденный Советом директоров ПАО «Россети» 30.09.2022 № 508 (в редакции протокола от 17.10.2022 №509).

Пунктом 4.5.4 Положения о закупках установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяются в случаях и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Правила N 925) установлен приоритет и разработан механизм его предоставления товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, при осуществлении заказчиками закупок всех товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления преимущества установлен пунктом 2 Правил № 925: при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (п.8 Правил № 925).

Таким образом, приоритет должен применяться в равной степени к:

1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза;

2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.

ООО «ЭЛЕКТРОНПРИБОР» предложен к поставке товар производителя ЗАО "Техношанс" производства Беларусь по цене 2 510 118,00 рублей (с учетом НДС).

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика обязана была при оценке заявок снизить цену ООО «ЭЛЕКТРОНПРИБОР» на 15%. Не предоставив заявке подателя жалобы преимущество, предусмотренное Правилами № 925 комиссия Заказчика нарушила ч. 1 ст. 2 Закона о закупках и п 4.5.4 Положения о закупках.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, поскольку в ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика пояснили, что протокол очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов закупочной процедуры № 0100-ТА-23 от 02.06.2023 года отменен 08.06.2023. Закупочная комиссия самостоятельно устранила вышеуказанное нарушение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Электронприбор» обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 2 Закона о закупках и п 4.5.4 Положения о закупках.

3. В связи с устранение нарушения предписание не выдавать.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	Е.Л. Козлова   А.А. Абанкин

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Абанкин А.А.тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-117

 

 

2023-2541