База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 068/07/3-617/2022 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «31» октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «3» ноября 2022 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя – начальник регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

в присутствии представителей заказчика - АО «Газпром газораспределение Тамбов» – ...(доверенность № ПЛ-0405/11293 от 30.12.2021), Пчелинцевой О.А. (доверенность № ПЛ-0405/2248 от 18.03.2022),

в отсутствие представителя заявителя – ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» на АО «Газпром газораспределение Тамбов» при проведении закупки способом открытых маркетинговых исследований в электронной форме № 32009837073 на поставку арматуры трубопроводной,

УСТАНОВИЛА:

 

АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее – Заказчик) 23.12.2020 опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки способом открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) № 32009837073 на право заключения договора на поставку арматуры трубопроводной, начальная (максимальная) цена - 710 878,32 руб.

Согласно извещению о проведении закупки срок окончания подачи заявок – 11.01.2021 10:00.

В соответствии с итоговым протоколом № 32009837073 маркетинговых исследований № 121/12-2020-МИ на поставку арматуры трубопроводной от 12.01.2021 на участие в закупке подана 1 заявка с предложением о цене заключения договора – 709 716 рублей. Указанная заявка признана соответствующей требованиям закупочной документации.

Согласно итоговому протоколу № 32009837073 маркетинговых исследований № 121/12-2020-МИ на поставку арматуры трубопроводной от 18.10.2022 участник подавший заявку №1 признан уклонившимся от заключения договора, поскольку в срок, предусмотренный п. 2.13 документации победитель не представил заказчику подписанный договор.

ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 24.10.2022 № 2486-ЭП). В качестве доводов жалобы указано, следующее:

- Заявитель неправомерно был признан уклонившимся от заключения договора, поскольку заказчиком нарушен срок размещения договора на электронной площадке для подписания участником закупки;

- заявка общества неправомерно допущена, поскольку срок её действия истек.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает её необоснованной.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Заказчиком утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее – Положение о закупках) (утверждено решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 31.03.2020 г. № 6 (опубликовано 05.04.2020)).

 

1. Довод Заявителя о неправомерном признании заявителя уклонившимся от заключения договора признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

Заявитель в своей жалобе в качестве обоснования неправомерности признания его уклонившимся от заключения договора ссылается на то, что постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А64-807/2021 было изготовлено в полном объеме 12.10.2022 и размещено в системе «Электронное правосудие» 13.10.2022, следовательно, заказчик не вправе был размещать на ЭТП договор ранее 14.10.2022.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А64-807/2021 осталено в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения и предписания Тамбовского УФАС России по делу № 068/07/3-7/2022 на основании которых заключение договора по закупке № 32009837073 было приостановлено.

ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» по делу А64-807/2021 было привлечено в качестве третьего лица.

Таким образом, обществу было известно о наличии судебного спора и его результатах.

Установлено, что заказчик разместил договор 06.10.2022, в десятидневный срок единственный участник закупки - ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» договор не подписал.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что жалоба ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» не содержит обоснования, каким образом направление договора ранее 14.10.2022 лишило общество возможности в десятидневный срок подписать договор.

Кроме того, общество фактически оспаривает не нарушение процедуры торгов, а ненадлежащее исполнение обществом обеспечительных мер, наложенных Арбитражным судом Тамбовской области.

Однако, проверка соблюдения обеспечительных мер антимонопольным органом не осуществляется.

 

2. Довод о том, что заявка ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» неправомерно допущена, поскольку срок её действия истек, признается Комиссией Тамбовской УФАС России необоснованным.

В обоснование своего довода заявитель указывает, что в соответствии с п. 2.5.7 документации срок действия заявки участников закупки не менее 90 дней со дня, следующего за датой открытия доступа к заявке.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, установил срок ее действия – до 30.12.2021, и после истечения данного срока заявка теряет свою силу и не может быть принята Заказчиком как действующее предложение участника на поставку товара.

Таким образом, заявитель полагает, что на момент (06.10.2022) направления ему для подписания договора его заявка не действовала и подлежала признанию несоответствующей требованиям документации.

Однако, правовых оснований для отклонения заявки у закупочной комиссии заказчика не было, поскольку рассмотрение и оценка заявки на соответствие требованиям документации была проведена ранее (отражена в итоговом протоколом № 32009837073 маркетинговых исследований № 121/12-2020-МИ на поставку арматуры трубопроводной от 12.01.2021) и на момент направления договора на подписание (повторно не проводилась, поскольку не предусмотрена). Проведение проверки заявки на стадии заключения контракта Положением о закупке заказчика не предусмотрено.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания заявки заявителя несоответствующей требованиям документации, в связи с чем довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

 

РЕШИЛА

 

Признать жалобу ООО «ГАЗКОМПЛЕКТ СЕВЕРО-ЗАПАД» необоснованной.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	К.И. Мурзин   А.А. Абанкин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Абанкин А.А.

тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-117

 

 

2022-2174