База решений
и правовых актов

Ответчики:

Администрация Столовского

сельсовета Тамбовского района

Тамбовской области

392516, Тамбовская область,

Тамбовский район,

с. Столовое, ул.М. Горького, д.3

 

 

ООО «ПрофМонтаж»

392516, Тамбовская область,

Тамбовский район,  с. Столовое,

ул. М.Горького, д. 3, помещ. 9,10

 

Заявитель:

 Прокуратура Тамбовского района

Тамбовской области

392000, г.Тамбов,

ул. Лермонтовская, 1

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 068/01/16-597/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

«17» августа 2023 года                                                                                                  г. Тамбов

 

              Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация  Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области  18.08.2021 заключила с ООО «Профмонтаж» 3 договора на ремонт системы водоснабжения в с.Столовое Тамбовского района на общую сумму 844 823 руб.  как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

- на выполнение работ по монтажу  колодцев на сетях водоснабжения, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Столовое, ул. Урицкого на   сумму 391 083 руб.;

 - на выполнение работ по монтажу  запорной арматуры врезок на сетях водоснабжения, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Столовое, ул.Урицкого на сумму 284 592 руб.;

- на выполнение работ по замене труб водоснабжения полиэтиленовых диаметром 110 мм, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Столовое, ул. Урицкого на сумму 169 148 руб..

            Как следует из договоров цена каждого договора не превышает 600 тыс. руб.

            Содержание указанных договоров и их назначение показывают, что выполнение работ по рассматриваемым объектам представляют собой один предмет – осуществление ремонта   системы водоснабжения по ул. Урицкого в с. Столовое Тамбовского  района Тамбовской области.

            Об искусственном дроблении закупки свидетельствует также то, что договоры по предмету работ заключены  в один день 18.08.2021.

            В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей (в редакции от 24.04.2020, действующей в период заключения договоров). Вместе с тем, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки или каких-либо спешных обстоятельств. Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 600 000 руб. каждая, то есть исключительно в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям и назначению установленным Законом о контрактной системе возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур, а также смыслу и принципам осуществления бюджетных закупок.

            Согласно пункту 13 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22).

            В соответствии с пунктом 3.5.2 методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией. Также, в письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 № Д28и-1353 разъяснено, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика,   исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Заключение администрацией Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области  трех договоров с ООО «Профмонтаж» без проведения торгов и в нарушение принципа обеспечения конкуренции, способствует созданию преимущественных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к необоснованному сокращению числа подрядчиков, которые могли бы участвовать в торгах и конкурировать за получение контракта, в том числе снизить цену закупки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о признаках заключения между администрацией  Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области  и ООО «Профмонтаж» антиконкурентного соглашения, которое могло повлечь ограничение конкуренции на рынке  ремонтных  работ систем водоснабжения и запрещено пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 17.08.2023 №  37/23 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства по признакам нарушения администрацией Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (392516, Тамбовская область, Тамбовский район, с. Столовое, ул.М. Горького, д.3, ИНН 6820022041) и ООО «ПрофМонтаж» (392516, Тамбовская область, Тамбовский район,  с. Столовое, ул. М.Горького, д. 3, помещ. 9,10, ИНН 6829052467) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на получение контрактов без проведения конкурентных способов отбора поставщиков,

руководствуясь  частью  13  статьи 44 Федерального  закона  от 26.07.2006  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции», определил:

          1. Назначить дело № 068/01/16-597/2023 к рассмотрению на  21 сентября 2023 года  в 10-00  часов

            2. Привлечь  к  участию в рассмотрении  дела  в  качестве ответчиков:

            Администрацию Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (392516, Тамбовская область, Тамбовский район, с. Столовое, ул.М. Горького, д.3, ИНН 6820022041)  и ООО «ПрофМонтаж» (392516, Тамбовская область, Тамбовский район,  с. Столовое, ул. М.Горького, д. 3, помещ. 9,10, ИНН 6829052467).

3. Привлечь  к  участию в рассмотрении  дела  в  качестве заявителя: Прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области (392000, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1).

            4. Лицам, участвующим в деле, представить в срок до  15  сентября 2023 года следующую информацию: 

 

Администрации Столовского  сельсовета Тамбовского района Тамбовской области:

1) письменные пояснения с нормативным правовым и иным обоснованием  необходимости заключения администрацией Столовского сельсовета заключения трех договоров от 18.08.2021 на ремонт системы водоснабжения в с.Столовое Тамбовского района по ул. Урицкого на общую сумму 844 823 руб.  с ООО «Профмонтаж»  как с единственным  подрядчиком, исполнителем без проведения конкурентных процедур.

ООО «ПрофМонтаж»:

1) сведения о всех договорах, заключенных  ООО «ПрофМонтаж» как с единственным поставщиком за период 2021-2023 годы с указанием наименования заказчика, предмета, цены и срока договора;

2) укажите лицо (Ф.И.О., должность), с которым велись переговоры по заключению договоров от 18.08.2021  на выполнение ремонтных  работ системы водоснабжения в с.Столовое по ул.Урицкого   на территории Столовского сельсовета Тамбовского района, а также лицо, подготовившее данные договоры;

3) укажите, где подписывались вышеуказанные договоры: в помещении администрации Столовского сельсовета Тамбовского района либо в помещении ООО «ПрофМонтаж»;

4) размер суммы выручки ООО «Профмонтаж»  за 2021-2022 годы (раздельно)  определяемой в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, от оказания всех работ и услуг;

5) размер суммы выручки  ООО «Профмонтаж» за 2021-2022 годы  (раздельно) от оказания работ  по ремонту систем водоснабжения.

 

Довожу до Вашего сведения, что непредставление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Гречишникова