Решение б/н Решение от 11 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 068/07/3-548/2020 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения оглашена «09» сентября 2020 года.
В полном объеме решение изготовлено «11» сентября 2020 года.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель Комиссии – врио руководителя управления – Мазаева С.В.,
члены:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Моисеева Е.Л.,
главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,
в присутствии представителей:
Заказчика – филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» <…> (по доверенности от 30.04.2020 № Д-ТБ/72),
Заявителя – ООО «Орион» - <…> (по доверенности от 04.09.2020 № 1),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Орион» на действия филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32009398928 на право заключения договора на поставку установок осветительных для нужд филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго»,
УСТАНОВИЛА:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО «Орион» (вх. от 01.09.2020 № 5381) на действия заказчика – филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32009398928 на право заключения договора на поставку установок осветительных для нужд филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», расположенного по адресу: 392680, г. Тамбов, ул. Моршанское шоссе, д. 23.
ООО «Орион» в качестве доводов жалобы указывает, что Заказчиком в документации о закупке установлены неправомерные требования к характеристикам товара, необходимого к поставке, а именно:
- некорректное внесение в техническое задание на поставку аварийной осветительной установки Лот № 207В, КВД 2 в качестве неизменного показателя – газоразрядной лампы, которая по своим характеристикам выходит за пределы действующего законодательства об энергоэффективности и относится к максимальному классу опасности;
- техническое задание на поставку аварийной осветительной установки Лот № 207В, КВД 2 содержит пункты 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.10, в которых заказчик устанавливает жесткие, повышенные требования к закупаемому товару.
Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.
Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки установлено следующее.
Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» 12.08.2020 опубликовал в ЕИС извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32009398928 на право заключения договора на поставку установок осветительных Дата и время окончания подачи заявок - 28.08.2020 12:00. Дата подведения итогов – 10.09.2020 12:00.
Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.
При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 28.08.2020 в 12:00. ООО «Орион» заявку на участие в закупке не подавало. Согласно отчету о почтовом отправлении жалоба направлена в Тамбовское УФАС России 28.08.2020 в 12:31, то есть после окончания сроков подачи заявок. Доводы жалобы свидетельствуют об обжаловании положений документации о конкурентной закупке.
Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания и полномочия для рассмотрения жалобы ООО «Орион» (вх. от 01.09.2020 № 5381) в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что общество обжалует установленные документацией требования после окончания срока подачи заявок.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы № 068/07/3-548/2020 выявлено, что действия филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Рассмотрение жалобы ООО «Орион» прекратить.
- Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России для рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ (утв. приказом от 25.05.2012 N 339), вопроса о наличии признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в указанных действиях филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго».