Генеральному директору

ООО «Эпоха»

<.......>

Лично

 

г. Тамбов, б. Энтузиастов д. 2г, кв. 4

 

 

 

 

 

           

 

 

 

 

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении  АДМИНИСТРАТИВНОго наказания

по делу  № АП4-27/14 об  АДМИНИСТРАТИВНОм правонарушении

 

29 января 2015 годаг. Тамбов

 

 

                        Заместитель руководителя -  начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП4-27/14 от 13.01.2015, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Эпоха» (далее – ООО «Эпоха») – генерального директора <.......> по части 1 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в  присутствии представителя генерального директора <.......> по доверенности (от 12.01.2015) <.......>, которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

 

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Комиссии Тамбовского УФАС России № Т4-1/14 от 07.07.2014 (исх. от 07.07.2014 № 58-4-09/2922) установлен факт нарушения ООО «Эпоха» подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 13  Федерального закона от 28.12.2009 №  381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Как следует из материалов дела, ООО «Эпоха» является торговой сетью в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле.

   Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

              Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети,  запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов (пп. а) п.1 ч.1 ст. 13 Закона о торговле).

              Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дано понятие дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. 

              ООО «Эпоха» заключены договоры на поставку продовольственных товаров (крупы фасованные, мука, макаронные изделия и т.д.) с такими хозяйствующими субъектами, как ООО «Верона» (г. Тамбов ул. Ипподромная, д. 12 «к», ООО  «Диарит» (г. Тамбов, ул. Авиационная, 155А), ООО «Шаттл-Тамбов» (г. Тамбов, ул. Московская, д. 1а).

              ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес ООО «Эпоха» запрос (исх. от 09.08.2013 № 2154) о предоставлении в письменном виде информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.

ООО «Эпоха» на данное обращение (исх. от 20.08.2013) представило информацию об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки ООО «Эпоха (торговая сеть – «Эконом»), интересующей  ООО «ТД Алтайская крупа» группы товаров (крупы фасованные, мука, макаронные изделия и т.д.).

              ООО «ТД Алтайская крупа», изучив условия отбора контрагентов для заключения договора поставки, направило коммерческое предложение (исх. от 08.10.2013 № 2552), в котором просило ООО «Эпоха» представить более подробную информацию об условиях поставки продовольственных товаров в торговую сеть «Эконом».

 Так, например, по пункту 23 Условий работы с поставщиками (далее- Условия)- экономические условия приобретения товаров должны соответствовать существующим в Компании обычным (среднему уровню) экономическим условиям приобретения аналогичного товара» – ООО «ТД Алтайская крупа» просило представить более подробную информацию об экономических ООО «Эпоха»;

  по пункту 27 Условий – «тара, в которой осуществляется поставка товара, должна соответствовать логистическим возможностям Компании» – Общество просило разъяснить логистические  возможности;

  по пункту 28 Условий – «порядок поставки товара Поставщиком Компании не должен противоречить установленному в Компании порядку поставки, создавать препятствий поставке товара Компании другими Поставщиками»  –   ООО «ТД Алтайская крупа» просило разъяснить порядок поставки Товара;

по пункту 29 Условий – «поставка осуществляется до торговых объектов Компании силами Поставщика и строго по графику, установленному Компанией» – ООО «ТД Алтайская крупа» просило представить график поставок и др.

              Однако,  ООО «Эпоха» на коммерческое предложение ООО «ТД Алтайская крупа» запрашиваемую информацию об условиях поставки продовольственных товаров не представило, а сообщило (исх. от 23.10.2013),  что для полного и детального предложения по заключению договора поставки продовольственных товаров необходимо представить прайс-лис на продукцию в соответствии с условиями коммерческого предложения в течение 10 дней с момента получения настоящего письма.         

           31.10.2013 ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес ООО «Эпоха» прайс-лис на продукцию.

По данным сайта ФГУП «Почта России», раздел «Отслеживание почтовых отправлений» (http://www.russianpost.ru/tracking), заказное письмо № ЕА256625970RU вручено ООО «Эпоха» 13.11.2013.

Однако, ООО «Эпоха» на обращение ООО «ТД Алтайская крупа» информацию об условиях поставки продовольственных товаров в торговую сеть не представило.

Ранее направленная ООО «Эпоха» информация (от 20.08.2013)  носила общий характер и не могла рассматриваться в качестве информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, поскольку не позволяет определять потребности торговой сети в товарах и формировать предложения по условиям поставок, что влечет невозможность поставщику, не имеющему такую информацию, конкурировать с другими поставщиками.

Таким образом, ООО «Эпоха» не представило ООО «ТД Алтайская крупа» полную информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.

Отсутствие информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора заведомо ставит поставщика в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – поставщиками, которые уже осуществляют поставки в торговую сеть.

Уклонение ООО «Эпоха», осуществляющего торговую деятельность посредством организации торговой сети, от раскрытия информации, которая в равной степени должна относиться ко всем поставщикам, действующим на рынке поставок продовольственных товаров, существенно сужает конкурентную среду, поскольку не позволяет поставщику - ООО «Алтайская крупа», не получившему  необходимую для него информацию об условиях вхождения в торговую сеть, на равных конкурировать с другими с поставщиками, имеющими такую информацию.   

 Факт нарушения ООО «Эпоха»  подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле установлен в решении Комиссии Тамбовского УФАС России № Т4-1/14 от 07.07.2014 (исх. от 07.07.2014 № 58-4-09/2922). 

ООО «Эпоха» 18 апреля 2014 года направило в адрес ООО ТД «Алтайская крупа» письмо (исх. от 17.04.2014) о намерении заключить договор поставки с приложением проекта договора, а также сообщило, что ввиду того, что ООО «Алтайская крупа» просит согласовать поставку на срок «в течение 12 календарных дней», Общество указало, что доставка товара в течение 24 часов является обязательным условием для заключения договоров поставки между ООО «Эпоха» и поставщиками. Если данное условие неисполнимо, Общество просит предоставить предложение о поставке товара через ООО ТД «Алтайская крупа» дистрибьютора либо логическую компанию.

            Таким образом, ООО «Эпоха» добровольно устранило допущенное нарушение Закона о торговле и сообщило заявителю условия вхождения в торговую сеть «Эконом».    

В соответствии со статьей 21 Закона о торговле лица, виновные в нарушении Закона о торговле, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

           В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ  определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу ООО «Эпоха»  № 1 от 04.06.2007 «О вступлении в должность генерального директора» <.......> вступил в должность генерального директора ООО «Эпоха» 04.06.2014.  

            Письмо от 20.08.2013, направленное ООО «Эпоха» в адрес ООО «ТД Алтайская крупа»,  подписано <.......>.

           Время совершения административного правонарушения – с 14.11.2013 по 18.04.2014.

            Место совершения правонарушения – г. Тамбов, ул. Мичуринская, 169.        

  13 января 2015 года в отношении <.......>  составлен протокол № АП4-27/14 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ.

На рассмотрении дела 29 января 2015 года присутствовал представитель генерального директора ООО «Эпоха» по доверенности от 12.01.2015 Ролдугин Д.В., который сообщил, что генеральным директором ООО «Эпоха» не было совершено каких-либо дискриминационных действий по отношению к ООО «ДТ Алтайская крупа», так как была предоставлена полная информация об условиях отбора поставщиков в сроки, предусмотренные Законом о торговле, одним из условий которой являлось поставка товара в течение 24 часов с момента заказа. Проект договора поставки товара был направлен <.......> 18.04.2014 в адрес ООО «ТД Алтайская крупа», однако ответа так и не поступило.

     Дело об административном правонарушении № АП4-27/14 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного  должностным лицом – административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

     Довод представителя генерального директора ООО «Эпоха» <.......>  о предоставлении полной информации на обращение ООО «ТД Алтайская крупа» при рассмотрении дела не нашел своего подтверждения.  Так, например, пункты 17, 20, 27, 28 Условий работы с поставщиками ООО «Эпоха» носят общий и неясный характер, что не позволяет однозначно определить потребность торговой сети.

Вина <.......>  состоит в том, что он, как руководитель ООО «Эпоха»,  не принял всех зависящих от него мер по предоставлению информации  ООО «ТД Алтайская крупа» об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.

Доказательств малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.

     Отягчающих обстоятельств не установлено.

     Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

            Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

      

            Руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ,

 

П О С Т А Н О В И Л А:

Привлечь должностное лицо – генерального директора ООО «Эпоха» <.......> к административной ответственности по части 1 статьи  14.40 КоАП РФ  создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

            В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или  в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к  административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Предлагаю <.......> в 60-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.

            Согласно части 5 вышеназванной статьи  при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате  административного штрафа, по истечении тридцати дней срока, указанного в части 1  настоящей статьи,  должностное лицо,  вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному – приставу исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законом. 

                        В соответствии со статьей 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

                       

                        Реквизиты счета для перечисления штрафа:

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

Банк получателя: отделение Тамбов

ИНН 6831001163 КПП 682901001

ГРКЦ  ГУ Банка  России по Тамбовской области

БИК 046850001

Счет: 40101810000000010005

ОКАТО 68401000000

ОКТМО 68701000001

Код дохода бюджетной классификации:

161 1 16 02010 01 6000 140

                        Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

 

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

Зам. руководителя                                                                                              С.В. Мазаева