База решений
и правовых актов

Заказчик ООО «Газэнергосеть Тамбов»   392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 11А e-mail: l.evsikova@tambov.gazpromlpg.ru тел./факс: 7-4752-719169 +79107529935   Заявитель ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК»   424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, 94 e-mail: mail@chromatec.ru тел./факс: (47541) 4-17-33

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №АТ3-4/16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

2 марта 2016 года                                                                                                     г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – врио руководителя управления – Мазаева С.В.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Н.В.,

ведущий специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

в присутствии представителя Заказчика ООО «Газэнергосеть Тамбов» (ООО «ГЭС Тамбов»)  - по доверенности № 38/16 от 24.12.2015 <…>, в отсутствие заявителя ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК»,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» на действия ООО «Газэнергосеть Тамбов» при проведении запроса котировок на поставку хроматографа,

 

УСТАНОВИЛА:

 

ООО «Газэнергосеть Тамбов» 01.02.2016 разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение № 31603266803 о проведении запроса котировок на поставку хроматографа.

В закупке приняло участие двое претендентов ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» и ООО «ПромГруппПрибор». Закупочная комиссия ООО «Газэнергосеть Тамбов», рассмотрев заявки участников, приняла решение не допускать до оценочного этапа ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» в связи с несоответствием марки предлагаемого хроматографа, победителем признано ООО «ПромГруппПрибов» (протокол заседания Закупочной комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронном виде № 2-02/16 от 10.02.2016).

Не согласившись с указанным решением Комиссии, ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» 12.02.2016 обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России, сообщило, что указание на закупку конкретной марки оборудования, без установления возможности поставки эквивалентного оборудования, нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Закона о защите конкуренции и создает преимущество определенному участнику закупки, а именно: ООО «ПромГруппПрибор», который является производителем хроматографа АХТ-СЖ, указанного в документации о закупке.

Также Заявитель указал, что хроматограф АХТ-СЖ отсутствует в реестре типов средств измерений Госстандарта России и не имеет соответствующего сертификата, что противоречит п. 3.2.5 приложения №6 к Техническому заданию, согласно которому «поставляемый прибор должен иметь сертификат Федерального агентства по техническому регулированию об утверждении типа средств измерений и быть включенным в Реестр средств измерений в РФ».

Присутствовавшие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов - ООО «Газэнергосеть Тамбов» не согласились с доводами жалобы ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» по следующим основаниям.

Требование о поставке конкретной модели хроматографа не противоречит нормам Закона о закупках, поскольку в соответствии с указанным Законом Заказчик вправе самостоятельно определять требования к качеству и техническим характеристикам товара.

В техническом задании перечислены основные характеристики поставляемого оборудования, а именно: хроматограф предназначен для количественного определения компонентного состава и средней плотности СУГ. Подлежащий закупке хроматограф АХТ-СЖ соответствует указанной характеристике, в то время как в описании хроматографа «Хроматэк – Газохром 2000», предлагаемом Заявителем, отсутствуют сведения о том, что хроматограф предназначен и проходил испытания для количественного определения компонентного состава и средней плотности СУГ.

Также организатор торгов сообщил, что использование закупаемого оборудования возможно только при наличии квалифицированного штата работников (персонала), обученного для работы на этом оборудовании. Персонал ООО «Газэнергосеть Тамбов» прошел обучение по работе на хроматографе АХТ-СЖ, в подтверждение представлена Справка от 03.04.2009, пояснил, что приобретение иного хроматографа повлечет необходимость обучения работников Заказчика, что требует дополнительных материальных затрат.

ООО «Газэнергосеть Тамбов» пояснило, что победитель закупки ООО «ПромГруппПрибор» является поставщиком хроматографа, а не производителем, а потому утверждение Заявителя о предоставлении преимущества отдельному производителю хроматографа необоснованно, товар может быть поставлен несколькими поставщиками, круг участников закупки не ограничен; опровергло довод заявителя о несоответствии закупаемого хроматографа п. 3.2.5 технического задания, поскольку в отношении хроматографа АХТ-СЖ  Федеральным агентством по техническому регулированию метрологии выдано соответствующее свидетельство.

Согласно ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи, согласно которой если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и в соответствии с ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения жалобы ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» был продлен до 04.03.2016, уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы от 24.02.2016 заседание Комиссии Тамбовского УФАС России назначено на 02.03.2016, у организатора торгов и Заявителя запрошены документы и сведения.

Письмом от 02.03.2016 исх. № 1-10-739-16, в дополнение к ранее изложенной позиции, ООО «ГЭС Тамбов» сообщило об узконаправленности хроматографа АХТ СЖ, который предназначен исключительно для определения компонентного состава и средней плотности природного и сжиженного газа.

ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» не представило документы и сведения, подтверждающие, что хроматограф «Хроматэк-Газохром 2000» соответствует документации о закупке, а именно: позволяет определить компонентный состав и среднюю плотность сжиженного углеводородного газа.

Договор по результатам закупки не заключен.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов торгов пришла к следующим выводам.

1.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о закупках указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в т.ч. утвержденным в установленном порядке положением о закупке. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «ГЭС Тамбов» (далее – Положение) утверждено решением единственного участника общества от 26.12.2012 № 22/12. 

Положением предусмотрен конкурентный способ закупки без проведения торгов – запрос котировок.

Приложением №6 к Техническому заданию, являющемуся частью документации о закупке, установлены требования, предъявляемые к предмету закупки (поставка хроматографа), в том числе, наименование: «Хроматограф для анализа состава сжиженного газа АХТ-СЖ».

Заявка ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» содержит предложение о поставке Хроматографа газового портативного «Хроматэк-Газохром 2000» для анализа состава сжиженного газа АХТ-СЖ».

Пунктом 14.26 Положения установлено, что по результатам рассмотрения заявок Комиссия принимает решение об отклонении заявки в случае несоответствия заявки требованиям извещения (документации).

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронном виде № 2-02/16 от 10.02.2016 ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» не допущено до оценочного этапа закупки в связи с несоответствием марки предлагаемого хроматографа.

Комиссия Тамбовского УФАС России, оценив законность решения закупочной комиссии заказчика, не усматривает нарушений действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В рассматриваемом случае заказчик сообщил и представил доказательства наличия объективных причин указания конкретной марки анализатора.

В свою очередь заявитель жалобы, несмотря на соответствующее предложение Комиссии Тамбовского УФАС России не подтвердил соответствие предложенного им товара потребностям заказчика.

С учетом изложенного рассматриваемая закупках не противоречит ст. 1 Закона о закупках, Положения. Действия Заказчика, ограничивающие конкуренцию при осуществлении закупки, не установлены, отклонение заявки ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» обоснованно.

Кроме того, приложением № 6 к извещению установлены требования к закупаемому товару, в т.ч. указана конкретная торговая марка товара: хроматограф для анализа состава сжиженного газа АХТ-СЖ. Также установлено требование к массе анализатора: не более 7,5 кг.

Заявитель жалобы в своей заявке предложил к поставке анализатор хроматографа «Хроматэк-Газохром 2000», указав, что его вес составляет 10кг.

Таким образом, заявка ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» по указанным основаниям не соответствовала требованиям извещения о проведении закупки.

 

2. В соответствии с п. 3.2.5. Приложения №6 к Техническому заданию поставляемый прибор должен иметь сертификат Федерального агентства по техническому регулированию метрологии об утверждении типа средств измерений и быть включенным в Реестр средств измерений в РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Согласно сведениям официального сайта Росстандарта в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений содержатся сведения о хроматографе АХТ СЖ (номер в госреестре 16948-08), Федеральным агентством по техническому регулированию метрологии выдано свидетельство об утверждении типа измерений № 31359, сроком действия до 02.07.2018, производителем является ООО «Микросенсорная компания», а не ООО «ПромГруппПрибор», как указал Заявитель в жалобе.

Таким образом, довод Заявителя о несоответствии требуемого к поставке хроматографа п. 3.2.5. Приложения №6 к Техническому заданию не подтвердился.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	К.И. Мурзин                                                                            Н.В. Попова
	К.С. Кузнецова
Исп. Кузнецова К.С.,  тел. (4752) 72-93-54