База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № АТ3-40/17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Резолютивная часть решения оглашена «14» июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «19» июля 2017 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Н.В.,

ведущий специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

Организатора торгов - финансового управляющего - Коняхина А.В., Булгаковой О.А.,

Заявителя - <...> – <...>.,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу <...>на действия организатора торгов - финансового управляющего - <...>оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении процедуры торгов по продаже имущества <...> (09.07.1974г.р., место рождения: Белгородская область, Волоконовский район, пос. Пятницкое, ИНН <...>, СНИЛС <...>2, адрес: 309665, Белгородская область, Волоконовский р-н, пос. Пятницкое, ул. Осипенко, д. 139): Лот № 3: KIA XM SORENTO, год выпуска 2011, цвет – красный, VIN KNAKU811DC5208860,

 

УСТАНОВИЛА:

Арбитражным судом Белгородской области вынесено решение по делу № А08-2609/2016 от «21» июня 2016 года об открытии процедуры конкурсного производства в отношении <...> (09.07.1974г.р., место рождения: Белгородская область, Волоконовский район, пос. Пятницкое, ИНН 310602700808, СНИЛС 00818778672, адрес: 309665, Белгородская область, Волоконовский р-н, пос. Пятницкое, ул. Осипенко, д. 139). Финансовым управляющим утвержден <...>ч (ИНН <...>8, СНИЛС <...>), член САУ СРО «Дело» (ИНН 5010029544, гос.рег №0019, ОГРН 1035002205919).

24.05.2017 <...> (ранее и далее - Финансовый управляющий, Организатор торгов) опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве объявление № 1812115 о проведении торгов по продаже имущества <...> (09.07.1974г.р., место рождения: Белгородская область, Волоконовский район, пос. Пятницкое, ИНН 310602700808, СНИЛС 00818778672, адрес: 309665, Белгородская область, Волоконовский р-н, пос. Пятницкое, ул. Осипенко, д. 139): Лот № 3: KIA XM SORENTO, год выпуска 2011, цвет – красный, VIN KNAKU811DC5208860, а также 24.05.2017 извещение № SBR013-1705240005 опубликовано на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по эл. адресу http://sberbank-ast.ru/.

Начальная цена: 652 500 руб.

Согласно протоколу № SBR013-1705240005 от 05 июля 2017 года о результатах проведения открытых электронных торгов по продаже имущества должника Макеевой Валентины Юрьевны победителем признан - Панкратов Евгений Сергеевич, адрес: 394020, Россия, Воронежская область, Коминтерновский, Воронеж, 9 - ое Января, д. 300б, оф. кв. 84, сделавший единственное предложение о цене продаваемого имущества в размере 685 125 рублей.

<...> (ранее и далее - Заявитель), не согласившись с вышеуказанным решением о признании победителем торгов, обратился в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 06.07.2017 № 4180) на неправомерные действия оператора торговой площадки. В качестве доводов жалобы указано, что Рыкусов Ю.В. не смог участвовать в торгах, поскольку ему не была дана такая техническая возможность.

 

Уведомлением № АТ3-40/17 (исх. 10.07.2017 № 58-3-06/2607) рассмотрение жалобы было назначено на 14 июля 2017 года в 11 часов 00 минут.

Организатор торгов – <...>письмом (вх. № 4367 от 13.06.2017) представил отзыв на жалобу, в котором указал, следующее: «После начала хода торгов. 04.07.2017 в 12:03 часов поступило одно ценовое предложение от <...> 685125 рублей. В соответствии с регламентов торговой площадки с помощью технических программных средств ЭТП торги были завершены в 04.07.2017 12:33 часов.

В день подведения результатов торгов 05.07.2017г. победителем признан участник, сделавший единственное и максимальное предложение по цене имущества - <...>.

Протокол о результатах торгов размещен на сайте ЭТП и направлен в адрес всех участников торгов посредством электронной почты.

Учитывая поступление от уполномоченного органа уведомления о поступлении жалобы и предписания о не заключении по итогам торгов договора купли-продажи, договор не направлен в адрес победителя и соответственно на настоящий момент не заключен.

Относительно доводов заявителя жалобы об отсутствии технической возможности сделать ценовое предложение, поясняю следующее.

Наличие указанной выше возможности участия непосредственно в ходе торгов, не зависит от воли либо действий (бездействий) организатора торгов. Мной своевременно осуществлено рассмотрение заявок, и все претенденты допущены к участию в торгах».

ЗАО «Сбербанк-АСТ» письмом (вх. 13.07.2017 № 4359) представило возражения на доводы жалобы следующего содержания: «Согласно разделу 3.6 регламента у допущенных к участию в торгах участников с момента начала аукциона появляется возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса закрытой части торговой секции в течение установленного временного интервала - одного часа с начала аукциона или тридцати минут с момента приема последнего (лучшего) предложения. Оператор размещает в торговой секции все принятые предложения о цене и время их поступления, а также время, оставшееся до окончания торгов. В случае, если в течение срока подачи ценового предложений ни одного предложения не поступает, торги автоматически, при помощи программных и технических средств торговой секции завершаются.

Функционалом торговой секции предусмотрено, что информация о ходе торгов отображается в личных кабинетах участников аукциона и организатора торгов во время аукциона в подразделе «Процедуры в торговом зале» раздела «Процедуры». Подача предложений о цене имущества происходит участником из единого торгового зала, вход в который осуществляется через подраздел «Мои заявки на участие» путем нажатия на кнопку «Единый торговый зал» или через подраздел «Единый торговый зал»…

С 12 часов 00 минут до 12 часов 33 минут проходила процедура подачи предложений о цене. Согласно реестру предложений о цене в 12 часов 03 минуты участником - <...> подано предложение о цене, равное 685 125, 00 рублей. С учетом того, что в течение тридцати минут с момента подачи такого предложения о цене новая ставка не поступила, аукцион автоматически завершился в 12 часов 33 минуты, что подтверждается журналом хода торгов.

<...> заявляет об отсутствии возможности перейди «Единый торговый зал». Однако, представленный к жалобе скриншот, сделан в 12 часов 29 минут из страницы «Ход торгов» (раздел «Процедуры», подраздел «Процедуры в торговом зале»), из которой подача ценового предложения не возможна в принципе. Скриншот страницы «Мои заявки па участие», с которой возможен переход в «Единый торговый зал», сделан 14 часов 40 минут и на нем видна кнопка перехода в «Единый торговый зал». Таким образом, информации об отсутствии возможности перейди «Единый торговый зал» и подать предложение о цене в ходе аукциона <...>не представлено».

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов торгов пришла к следующим выводам.

Продажа имущества должника производится в порядке ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Согласно п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве установлено, что продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 указанного закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 495 «Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее – Приказ № 495) утверждены требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (приложение N 2)(далее – Требования к операторам торговых площадок).

Пунктом 1.4 Требований к операторам торговых площадок установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечивать соответствие электронной площадки требованиям к электронным площадкам, указанным в главе II настоящих Требований.

Пунктом 2.1 Требований к операторам торговых площадок установлено, что Электронная площадка должна обеспечивать:

а) возможность проведения торгов в соответствии с Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным настоящим приказом (далее - порядок проведения торгов);

б) открытый доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование электронной площадки в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию электронной площадки;

в) равные возможности доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, без взимания с них платы;

г) наличие у каждого зарегистрированного на электронной площадке лица рабочего раздела ("личного кабинета"), доступ к которому может иметь только указанное лицо, а также наличие административного раздела, доступ к которому может иметь только оператор электронной площадки;

д) свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, заявителям на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения торгов;

е) доступ к размещаемой на электронной площадке информации посредством использования распространенных веб-обозревателей, в том числе: Internet Explorer 8.0 и выше, Mozilla FireFox 12.0 и выше, Google Chrome 28.0 и выше, Opera 18.0 и выше, Safari 5.0 и выше;

ж) обслуживание не менее 50000 http-запросов в час к любым веб-страницам электронной площадки. Среднее время реакции программного обеспечения от момента поступления http-запроса до момента начала отправки запрошенных данных не должно превышать 1500 мс. Время такой реакции при нагрузке, не превышающей 50000 http-запросов в час, к любым веб-страницам электронной площадки не должно превышать 7000 мс (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц);

з) одновременное участие в работе электронной площадки не менее чем пятисот пользователей, зарегистрированных на электронной площадке, и пятисот пользователей, не зарегистрированных на электронной площадке, со временем ответа на обращение к электронной площадке не более 3000 мс. Работа на электронной площадке зарегистрированных на электронной площадке лиц должна обеспечиваться вне зависимости от числа обращений к электронной площадке не зарегистрированных на электронной площадке лиц (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц);

и) непрерывность проведения торгов, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торгов (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц).

Таким образом, установленные в Приказе № 495 требования для оператора электронной торгов площадки являются обязательными к исполнению.

Вместе с тем, согласно распечатке телефонных звонков Заявителя, содержащейся в материалах дела, им 04.07.2017 в 12:14:41 был совершен звонок продолжительностью 15 минут в службу технической поддержки ЗАО «Сбербанк - АСТ по номеру +74957872997.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что целью указанного звонка в службу техподдержки послужила невозможность подать своё ценовое предложение об имуществе должника, т.к. отсутствовала техническая возможность совершения указанного действия.

Кроме того, представитель Заявителя указал, что по результатам разговора с оператором проблема не была устранена, и ему так и не удалось принять участие в торгах.

Также, в ходе рассмотрения жалобы Коняхин А.В. сообщил, что во время проведения торгов в 12:30 ему по телефону позвонил <...> и сообщил, что он пытается подать ценовое предложение выше 700 000 рублей, но находясь на сайте электронной площадки у него нет возможности эго сделать даже после общения с площадкой. Кроме того указал, следующее: «я параллельно связался с площадкой, где мне сказали, что торги идут и еще будут идти полчаса, что какие-то сбои были, но пусть участник обращается в их службу технической поддержки и проблема будет решена. Но практически через минуту торги уже были завершены. Если бы площадка не уверила меня, что для решения вопроса есть время, то я бы обратился к ней с требованием о продлении времени торгов или их приостановки или предпринял бы иные меры».

Комиссия Тамбовского УФАС России признает довод жалобы Заявителя об отсутствии возможности участия в торгах, из-за проблем с возможностью подать ценовое предложение в личном кабинете обоснованным, поскольку Заявителем представлены доказательства обращения в службу технической поддержки по телефону направленные на исключение проблем с подачей своего ценового предложения.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает также, что несмотря на 15 минутный разговор с оператором технической поддержки возможность подать свое предложение у Заявителя так и не появилась.

Таким образом, оператором торговой площадки не была обеспечена возможность участия участника в торгах, что по сути является нарушением требований п. 1.4 и п. 2.1 Приказа № 495.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <...> обоснованной.
2. Признать ЗАО «Сбербанк-АСТ» нарушившим п. 1.4, п. 2.1 Требований к операторам торговых площадок установленных Приказом № 495.
3. Выдать предписание об устранении нарушений п. 1.4, п. 2.1 Требований к операторам торговых площадок установленных Приказом № 495.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	К.И. Мурзин   Н.В. Попова
	А.Н. Мясникова   А.А. Абанкин
Исп. Абанкин А.А. тел. (4752) 72-93-54

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е № АТ3-40/17

 

Резолютивная часть предписания оглашена «14» июля 2017 года.

В полном объеме предписание изготовлено «19» июля 2017 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Н.В.,

ведущий специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

руководствуясь статьёй 23, пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

на основании своего решения от 19 июля 2017 года по делу № АТ3-40/17 о нарушении ЗАО «Сбербанк-АСТ» п. 1.4, п. 2.1 Требований к операторам торговых площадок утвержденных Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 495 «Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов в срок до 31 августа 2017 года устранить нарушение порядка проведения торгов, а именно:

- обеспечить возможность повторного внесения задатка лицам, которым он был возвращен, в т.ч. уведомить их о такой возможности;

- назначить новую дату торгов;

- отменить протокол о результатах проведения торгов (лот №3).

2. ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до 31 августа 2017 года устранить нарушение порядка проведения торгов, а именно:

- обеспечить программную возможность исполнения настоящего предписания;

- обеспечить проведение торгов в соответствии с требованиями законодательства РФ.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС в срок в срок до 31 августа 2017 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

 

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	К.И. Мурзин   Н.В. Попова
	А.Н. Мясникова   А.А. Абанкин
Исп. Абанкин А.А. тел. (4752) 72-93-54

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.