База решений
и правовых актов

			ПАО «Квадра-Генерирующая Компания»   300012, г. Тула, ул. Тимирязева, д.99В     Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация»   392030, г. Тамбов, проезд Энергетиков, д. 7

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ №068/04/9.21-193/2020
	г. Тамбов

Резолютивная часть постановления оглашена "02" июня 2020 г.

В полном объеме постановление изготовлено "03" июня 2020 г.

 

Я, заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовского УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 26 марта 2020 года №068/04/9.21-193/2020, возбужденного в отношении ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в присутствии представителей ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» <…> по доверенности № ТГ-69/2020 от 19.05.2020, <…> по доверенности № ТГ-68/2020 от 19.05.2020, которым разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Между ООО «Спецтранс» и АО «Тамбовская энергосбытовая компания» был заключен договор №2967 от 30.09.2014 на продажу электрической энергии (мощности) для электроснабжения административного здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, проезд Энергетиков,7, а также в цеха по ремонту нестандартного оборудования, расположенного по тому же адресу. Указанный договор действовал до 31.01.2020.

С 01.02.2020 ООО «Спецтранс» расторг договор с АО «Тамбовская энергосбытовая компания» в связи со сменой собственника. С 30.10.2019 вышеуказанными помещениями владеет ООО «ВИЛЛА».

Между ООО «ВИЛЛА» и ООО «Энергоспецремонт» 09.01.2020 заключены договоры аренды на данные помещения. По условиям указанных договоров расходы на содержание имущества несет арендатор (ООО «Энергоспецремонт»).

Для заключения нового договора на продажу электрической энергии (мощности) обществу было необходимо предоставить гарантирующему поставщику (ОАО «ТЭСК») документы, подтверждающие технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, а также однолинейную схему электроснабжения.

28.01.2020 ООО «Энергоспецремонт» обратилось в Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (исх. от 28.01.2020 № 79, вх. от 28.01.2020) с просьбой выдать документы о технологическом присоединении в связи с изменением собственника зданий: цех по ремонту нестандартного оборудования инв. № 18232/К/329 и административное здание инв. № 18323/Ю5/329  (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон № 1 от 09.01.2020 (3 экз.); акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №1 от 09.01.2020 (3 экз.); однолинейная схема подключения потребления электроэнергии здания цеха по ремонту нестандартного оборудования инв. №18232/К/329.Литер:К от РУСН-0,4 кВ (3 экз.); однолинейная схема подключения потребления электроэнергии административное здание инв. №18232/Ю5 от РУСН-0,4 кВ ЦЩО (3 экз.).

10.02.2020 (исх. № АВ-430/00822) Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» отказал ООО «Энергоспецремонт» в выдаче вышеуказанных документов в связи с тем, что существующие подключения выполнены с нарушением «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (Приказ Минэнерго России от 19.06.2003 № 229).

14.02.2020 ООО «Энергоспецремонт» повторно обратилось в Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (исх. от 14.02.2020 № 133, вх. от 14.02.2020) с просьбой выдать документы о вышеуказанном технологическом присоединении, указав, что ранее направленный запрос документов (исх. от 28.01.2020 № 79, вх. от 28.01.2020) был выполнен не на новое, а на ранее произведенное технологическое присоединение в связи с изменением собственника зданий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 определили Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении регламентируется разделом VIII Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Пунктом 59 Правил технологического присоединения установлено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Согласно пункту 67 Правил технологического присоединения сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 69 Правил технологического присоединения  установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Как указывалось выше, 28.01.2020 ООО «Энергоспецремонт» обратилось в Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (исх. № 79, вх. от 28.01.2020) с просьбой выдать документы о технологическом присоединении в связи со сменой собственника помещений. 

Письмом от 10.02.2020 (исх. № АВ-430/00822) Филиал ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» отказал ООО «Энергоспецремонт» в выдаче вышеуказанных документов, однако, после повторного обращения ООО «Энергоспецремонт» (исх. от 14.02.2020 № 133, вх. от 14.02.2020) 06.03.2020 выдал обществу запрашиваемые документы (исх. № АА-458/01425).

Таким образом, ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» не выдало ООО «Энергоспецремонт» документы о технологическом присоединении в семидневный срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 5 Правил технологического присоединения установлено, что при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

Согласно пункту 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

Таким образом, действия ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» по нарушению Правил технологического присоединения, образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

4. Дата совершения административного правонарушения: 05.02.2020.

5. Место совершения административного правонарушения: г. Тамбов, проезд Энергетиков, д. 7.

Определением от 29.04.2020 законный представитель ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» вызван на составление протокола об административном правонарушении на 19.05.2020 в 15 часов 00 минут, о месте и времени составления протокола извещен надлежащим образом.

19.05.2020 ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» заявило ходатайство (вх. № 2989) об участии в составлении протокола об административном правонарушении посредством видеоконференцсвязи в связи с режимом самоизоляции, введенном на территории Тамбовской области постановлением администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Тамбовской области». Ходатайство удовлетворено.

19.05.2020 на составлении протокола об административном правонарушении присутствовали представители ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» <…> (доверенность № ТГ-68/2020 от 19.05.2020), <…> (доверенность № ТГ-69/2020 от 19.05.2020).

Определением от 19.05.2020 законный представитель ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» вызван на рассмотрение административного дела № 068/04/9.21-193/2020, назначенного на 02.06.2020 в 15 часов 00 минут, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» исх. от 29.05.2020 № ПС-1040/2020 (вх. от 02.06.2020 № 3297) заявило ходатайство об участии в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи в связи с режимом самоизоляции. Ходатайство удовлетворено.

На рассмотрении дела присутствовали представители ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» <…> по доверенности № ТГ-69/2020 от 19.05.2020, <…> по доверенности № ТГ-68/2020 от 19.05.2020, которые сообщили, что в адрес филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» поступил запрос ООО «Энергоспецремонт» (вх. № 596 от 28.01.2019) о согласовании актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в связи со сменой собственников зданий. При проверки представленных документов были выявлены нарушения подключения административного здания и здания цеха, в связи с чем, в адрес общества, а также в ПАО «ТЭСК» были направлены обращения (исх. № АВ-430/00822 от 10.02.2020) с просьбой принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Однако, 14.02.2020 ООО «Энергоспецремонт» повторно обратилось в филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» указав, что запрос документов был выполнен не на новое, а на ранее произведенное технологическое присоединение. Выяснение всех вышеуказанных обстоятельств подключения зданий заняли определенное время и привели к задержке в выдачи необходимых документов. Данные действия, по мнению представителей ПАО «Квадра-Генерирующая Компания», не создали угрозы существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, просили освободить Общество от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» состоит в том, что оно нарушило требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» является виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении № 068/04/9.21-193/2020 рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10).

Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в материалы дела не представлено.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к исполнению своих публично-правовых обязанностей к требованиям законодательства об электроэнергетике.

Нарушение прав ООО «Энергоспецремонт» выразилось в затягивании процесса выдачи документов о технологическом присоединении, Общество вынуждено было дважды обращаться в ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» за необходимыми документами, в итоге, вместо установленного Правилами технологического присоединения на данную процедуру срока в 7 дней, ООО «Энергоспецремонт» получило необходимые документы только спустя месяц после своего обращения, что совершенно не допустимо согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

Таким образом, довод общества, о том, что в данном случае в результате совершения ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» правонарушения не было причинено имущественного ущерба, вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, правонарушение, совершенное ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», не является малозначительным.

В тоже время, с учетом характера совершенного правонарушения считаю возможным ограничиться назначением штрафа в минимальном размере.

Рассмотрев дело об административном правонарушении № 068/04/9.21-193/2020, руководствуясь статьями 23.66, 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» (300012, г. Тула, ул. Тимирязева, д.99В, ОГРН 1056882304489, дата присвоения ОГРН: 20.04.2005, ИНН: 6829012680, КПП: 710701001) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил технологического присоединения и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

 

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.

Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

 

Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

ИНН 6831001163 КПП 682901001

Банк получателя: Отделение Тамбов

БИК 046850001

Сч. № 40101810000000010005

ОКТМО 68701000

Код бюджетной классификации: 16111601091010021140

Наименование КБК: Штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)

УИН 16100500000000536239

(настоятельно рекомендуем при оплате штрафа указывать номер УИН в реквизитах платежа в целях недопущения ситуации при которой информация о платеже не поступит в антимонопольный орган).

Назначение платежа: Оплата штрафа по постановлению № 068/04/9.21-193/2020 за ПАО «Квадра-Генерирующая Компания»

 

Внимание!

УИН и код дохода бюджетной классификации и ОКТМО 68701000 указывать обязательно.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд (Арбитражный суд Тамбовской области, располагающийся по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская, д.67/12).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного контроля

хозяйствующих субъектов                                                                            С.В. Мазаева

Постановление вступило в силу   «___» ___________________  20__ г.

 

 

Сведения об уплате должником назначенного административного штрафа:

_____________________________________________________________________________

(оплачен полностью/оплачен штраф на сумму/не оплачен)