Решение б/н Решение по делу №РНП-68-31/15 о проверке обстоятельств укл... от 2 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения объявлена 17 августа 2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,
в отсутствие представителей
МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», заявившего ходатайство о рассмотрении дела № РНП-68-31/15 без участия представителя Учреждения (вх. от 17.08.2015 № 2076), и
ООО «Растелеком», заявившего ходатайство о проведении заседании Комиссии в отсутствии представителя Общества (вх. от 17.08.2015 № 8061),
проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обстоятельства незаключения ООО «Растелеком» контракта на выполнение работ по ремонту участка автодороги ул. Павлова (от ул. Тимирязева до ул. Чехова) г. Рассказово Тамбовской области по результатам электронного аукциона № 0164300031415000065,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 30.07.2015 № 806; вх. от 04.08.2015 № 7717) от МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» об уклонении от заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка автодороги ул. Павлова (от ул. Тимирязева до ул. Чехова) г. Рассказово Тамбовской области (извещение № 0164300031415000065) ООО «Растелеком» (393250, Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Советская, д. 23, ИНН 6828004358) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.
ООО «Растелеком» письменно сообщило (вх. от 17.08.2015 № 8060), что действия Заказчика в части отказа от заключения контракта не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Указал, что Заказчиком неправомерно был составлен протокол от 21.07.2015 №0164300031415000065-8 об уклонении победителя от заключения муниципального контракта по итогам электронного аукциона, то есть ранее, чем 13 дней от итогового протокола, как установлено ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств незаключения ООО «Растелеком» муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка автодороги ул. Павлова (от ул. Тимирязева до ул. Чехова) г. Рассказово Тамбовской области установила следующее.
Администрация города Рассказово Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган) 01.07.2015 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0164300031415000065 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автодороги ул. Павлова (от ул. Тимирязева до ул. Чехова) г. Рассказово Тамбовской области (далее – Аукцион).
Начальная максимальная цена контракта составляет 1 505 490,00 рубля.
Заказчик – муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством». Уполномоченный орган – администрация города Рассказово Тамбовской области. Оператор электронной торговой площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка».
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 10.07.2014 было подано 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.07.2015 №0164300031415000065-1).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2015 №0164300031415000065-3 победителем признано ООО «Растелеком» с предложением о цене контракта – 1 482 907,65 рублей.
Заказчик в регламентированный Законом о контрактной системе срок 14.07.2015 посредством электронной площадки направил ООО «Растелеком» проект контракта для подписания усиленной ЭЦП.
21.07.2015 оператор электронной площадки ОАО «ЕЭТП» уведомил Заказчика об уклонении победителя закупки № 0164300031415000065 от заключения контракта, поскольку им не направлен подписанный ЭЦП контракт в срок, установленный ч. 3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, а также отсутствует в установленные сроки подписанный файл гарантийного обеспечения. Документы должны были быть добавлены не позднее 20.07.2015 23:59:00.
Заказчик 21.07.2015 опубликовал на электронной торговой площадке протокол отказа от заключения контракта с ООО «Растелеком», в котором аукционная комиссия признала ООО «Растелеком» уклонившимся от заключения муниципального контракта, поскольку Общество не подписало муниципальный контракт на ЭТП «Росэлторг» в регламентированный срок до 20 июня 2015 года.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств незаключения ООО «Растелеком» контракта на выполнение работ по ремонту участка автодороги ул. Павлова (от ул. Тимирязева до ул. Чехова) г. Рассказово Тамбовской области установила, что по указанному аукциону Тамбовским УФАС России по жалобе данного участника закупки ООО «Растелеком» проводилась проверка действий МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» соблюдения требований законодательства о контрактной системе, по результатам которой установлено следующее.
21.07.2015 в адрес Заказчика поступило электронное письмо от ОАО «ЕЭТП» с уведомлением об уклонении участника закупки от заключения контракта: «Проект контракта и/или документ об обеспечении исполнения контракта электронного аукциона № 0164300031415000065, подписанный ЭП участника закупки, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ.
В настоящее время, 21-07-2015 02:06:28 [GMT +3], отсутствует в установленные сроки подписанный поставщиком файл гарантийного обеспечения. Документ должен был быть добавлен не позднее: 20-07-2015 23:59:00 [GMT +3]. А также отсутствует в установленные сроки подписанный поставщиком контракт. Документ должен был быть добавлен не позднее: 20-07-2015 23:59:00 [GMT +3]. Участник закупки должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Не позднее одного рабочего дня со дня внесения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков Вам необходимо направить на электронной через раздел «Обеспечение» запрос на перечисление денежных средств в соответствии с ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ».
Пунктом 35 информационного паспорта аукциона установлен срок, в течение которого победитель аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт: «в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта (без наличия разногласий по проекту контракта)».
На момент окончания срока подписания победителем электронного аукциона контракта, установленного электронной торговой площадкой - 20.07.2015 до 23:59 не было подписанного победителем проекта контракта, а также отсутствовало обеспечение исполнения контракта, вследствие чего, аукционная комиссия составила и опубликовала протокол отказа от заключения контракта от 21.07.2015 №0164300031415000065-8.
Предоставление победителю возможности направления протокола разногласий в полномочия Заказчика не входит, т.к. это относится к действиям и возможностям оператора электронной торговой площадки.
Тамбовское УФАС России в соответствии с административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС от 19.11.2014 N 727/14) не наделено полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) оператора электронной торговой площадки.
Тамбовское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы 17.08.2015 не установила в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе и признала жалобу ООО «Точка Тока 2» необоснованной.
На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО «Растелеком» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителю рассматриваемого электронного аукциона оператором электронной площадки была заблокирована возможность направления протокола разногласий до истечения 13 календарных дней от итогового протокола, как установлено ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
РЕШИЛА:
Не включать сведения об ООО «Растелеком» (393250, Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Советская, д. 23, ИНН 6828004358) в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.