База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена «17» июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «22» июля 2014 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области  (далее – Заказчик) <…….>,

представителя ООО «Гриднев и К» <…….>,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО «Гриднев и К»  в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 04.07.2014 № 01.02-09/308; вх. от 04.07.2014 № 5369) от Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области об уклонении от заключения контракта на оказание услуг по обеспечению  участия делегации Тамбовской области в Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине, провинция Хэйлунцзян, Китайская Народная Республика победителя электронного аукциона (реестровый номер <...> ) ООО «Гриднев и К» (392000, г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 2а, ИНН 6829078225) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Представители Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области сообщили, что на ОАО «Единая электронная торговая площадка» был проведен электронный аукцион № 0164200003014002117 на оказание услуг по обеспечению  участия делегации Тамбовской области в Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине, провинция Хэйлунцзян, Китайская Народная Республика. По итогам аукциона победителем был признан участник № 3 - ООО «Гриднев и К». Заказчиком 16 июня 2014 года был опубликован проект контракта на электронной площадке. 23 июня 2014 года Общество разместило на площадке протокол разногласий, в удовлетворении которого Заказчик обоснованно отказал. Регламентированный срок подписи проекта контракта поставщиком был установлен до 30.06.2014 23:59. Однако в указанное время контракт ООО «Гриднев и К» подписан не был, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Представители Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области также указали, что в результате не подписания контракта Обществом поездка делегации Тамбовской области в Китай не осуществлена, исполнение контракта сорвано, т.к. 28 июня делегация должна была уже вылетать в Китай.

ООО «Гриднев и К» на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 07.07.2014 №58-2-09/2921) о причинах неподписания на электронной площадке проекта контракта в установленный Законом срок не представило объяснения, документов и доказательств, подтверждающих объективную невозможность подписания контракта. Представитель Общества на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не дал никаких пояснений и документов по рассматриваемому факту уклонения Общества от подписания контракта.                                                                                                                                         

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки факта уклонения участника закупки ООО «Гриднев и К» от заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению участия делегации Тамбовской области в Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине, провинция Хэйлунцзян, Китайская Народная Республика установила следующее.

Как следует из материалов дела, комитет государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган) 27.05.2014 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки) http://etp.roseltorg.ru извещение 0164200003014002117 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению участия делегации Тамбовской области в Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине, провинция Хэйлунцзян, Китайская Народная Республика.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 300 000 рублей.

Закупка осуществлялась для нужд Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области.

До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки (ООО «Холдинг-ГХ», ООО «Гриднев и К», ООО «Стройресурс», ООО «Апрель». Все участники закупки, подавшие заявки, были признаны участниками данного аукциона.

Результаты проведенного аукциона следующие: предложение по цене контракта ООО «Холдинг-ГХ» - 526500 руб., ООО «Гриднев и К» - 591500 руб., ООО «Стройресурс» - 1104000 руб., ООО «Апрель» - 1105000 руб.

Согласно протоколу от 10.06.2014 № 0164200003014002117-2 подведения итогов электронного аукциона заявки ООО «Гриднев и К», ООО «Стройресурс», ООО «Апрель» признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Заявка ООО «Холдинг-ГХ» признана несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, в связи с тем, что информация о данном обществе содержится в реестре недобросовестных поставщиков, а документацией об аукционе было установлено требование к участникам закупки об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Участник аукциона ООО «Гриднев и К» был признан победителем данного аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчик в установленный Законом о контрактной системе срок – 16.06.2014 5 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО «Гриднев и К» для его подписания усиленной электронной подписью.

23.06.2014 ООО «Гриднев и К» на основании ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе был составлен и направлен Заказчику протокол разногласий к контракту относительно пунктов 2.1, 11.6 проекта государственного контракта.

Общество выражало несогласие с данными пунктами контракта, предлагая их изменить следующим образом: «2.1 Цена контракта составляет 591 500 рублей 00 коп. Без НДС.

11.6 Все спорные вопросы, возникающие при исполнении Контракта, решаются сторонами путем переговоров. В случае не достижения согласия Стороны передают рассмотрение спора в Арбитражный суд Тамбовской области. Стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть направлена в письменном виде. По полученной претензии сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5-ти рабочих дней с даты ее получения.

При отправке по электронной почте, факсу претензии и иные документы считаются доставленными в день отправления, при отправке заказным письмом или нарочным считаются доставленными с момента вручения стороне согласно уведомлению о вручении».

25.06.2014 Заказчик в соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе через оператора электронной площадки направил Обществу повторно проект контракта для подписания ЭЦП с указанием причин отказа в принятии изменений Общества в связи с их необоснованностью, «поскольку положения пп. 2.1, 11.6 проекта государственного контракта № 0164200003014002117_110659 полностью соответствуют извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и Вашей заявке на участие в аукционе».

Регламентированный срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения контракта ООО «Гриднев и К» заканчивался 30.06.2014 в 23:59.

Оператор электронной площадки 01.07.2014 уведомил Заказчика о том, что нет актуального проекта контракта, подписанного усиленной ЭЦП, и копии документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта по аукциону № 0164200003014002117. На основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель данного аукциона должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 02.07.2014 был составлен протокол отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона №0164200003014002117  ООО «Гриднев и К». При этом, в связи с невозможностью исполнения контракта в дальнейшем (Первое Российско-Китайское ЭКСПО уже состоялось) Заказчик не  заключил контракт с участником аукциона, чьё предложение о цене контракта содержит лучшие условия по цене контракта после победителя аукциона.

Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области в соответствии со статьёй 104 Закона о контрактной системе 04.07.2014 направило сведения об ООО «Гриднев и К» в Тамбовское УФАС России для включения данной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы Заказчика, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что  победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как было установлено, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2014 № 0164200003014002117-2 ООО «Гриднев и К» было признано победителем рассматриваемого аукциона. Однако, в нарушение вышеприведенных норм Закона о контрактной системе, Общество не подписало ЭЦП контракт и не представило документ об обеспечении исполнения контракта в регламентированный срок.

ООО «Гриднев и К» (и его представитель) на рассмотрении дела № РНП-68-35/14 о проверке факта уклонения от подписания контракта не представило объяснений, а также документов и доказательств, подтверждающих невозможность подписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Комиссией Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела также не было установлено обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Гриднев и К» подписанию контракта в срок и предоставлению исполнения обеспечения контракта.

Ввиду изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает ООО «Гриднев и К» уклонившимся от заключения государственного контракта на  оказание услуг по обеспечению участия делегации Тамбовской области в Первом Российско-Китайском ЭКСПО в г. Харбине, провинция Хэйлунцзян, Китайская Народная Республика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Гриднев и К» 392000, г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 2а, ИНН 6829078225), учредителе ООО «Гриднев и К» - <…….>, единоличном исполнительном органе Общества - <…….> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.