База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2015 года.

Решение в полном объеме  изготовлено 13 февраля 2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителя ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» (далее – Заказчик) <……>, действующего на основании доверенности от  22.01.2015 № 01-13/43,

в отсутствии представителя ООО «СтройПоставка», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела №РНП-68-5/15,                                         

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) односторонний отказ Заказчика от исполнения гражданско-правового договора на поставку строительных материалов № 0164200003014004016_61643 от 22.09.2014,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (вх. от 28.01.2015 №781) от ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбов» о расторжении гражданско-правового договора на поставку строительных материалов № 0164200003014004016_61643 от 22.09.2014 (заключен по результатам электронного аукциона № 0164200003014004016) с ООО «СтройПоставка» (392014, г. Тамбов, ул. Киквидзе,     д. 37 А, оф. 205,  ИНН 6829101001) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела № РНП-68-5/15 сообщил, что по итогам проведения электронного аукциона (протокол № 016420000301400416-2 от 09.09.2014) между ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» и ООО «СтройПоставка» был  22.09.2014 заключен договор на поставку строительных материалов на сумму 270 048,07 рублей. Согласно п. 4.2 контракта поставщик обязан осуществлять поставку товара по заявке Заказчика с момента заключения договора до 31.12.2014.

В процессе исполнения данного договора в установленные сроки ООО «Стройпоставка» была поставлена часть необходимых строительных материалов на сумму 215 658,29 рублей (счет № 27). Общество недопоставило Заказчику строительный материал на сумму 54 389,78 рублей.

Со стороны ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» своевременно были предприняты предупредительные меры воздействия на поставщика в виде направления ряда писем и претензии, а именно: письмо от 23.10.2014 о поставке товара в срок до 29.10.2014, письмо от 07.11.2014 о нарушении сроков по заявке Заказчика и претензии от 18.11.2014 о незамедлительном устранении повторяющихся нарушений договора.

Все указанные документы были переданы генеральному директору ООО «СтройПоставка» <……> нарочно. На каждом документе он собственноручно поставил свою подпись и дату уведомления. Однако, данные письма и претензия Заказчика остались без должного ответа, строительные материалы Обществом не были поставлены в полном объёме.

Пунктами 9.1 и 9.2 договора предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

12.01.2015 ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» на основании указанных пунктов договора было принято решение о его расторжении в одностороннем порядке. Данное письмо-уведомление (исх. № 01-13/4 от 12.01.2015) было направлено нарочным Обществу. На уведомлении имеется отметка о получении 12.01.2015 директором Общества <……> данного документа.

Информация о расторжении контракта была размещена Учреждением на официальном сайте РФ для размещения закупок 26.01.2015.

На основании изложенного, Заказчик направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «СтройПоставка» на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 30.01.2015 №58-2-09/362) о причинах невыполнения своих обязательств по  договору № 0164200003014004016_61643 от 22.09.2014 в установленный договором срок не представило объяснений и документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения договора. Представитель Общества на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России не явился.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения гражданско-правового договора № 0164200003014004016_61643 от 22.09.2014 с ООО «СтройПоставка», рассмотрев материалы Заказчика, установила следующее.

ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбов» 22.09.2014 по результатам электронного аукциона №0164200003014004016 заключило гражданско-правовой договор №0164200003014004016_61643 с ООО «СтройПоставка» на поставку строительных материалов. Цена контракта – 270048,07 рублей. Срок исполнения – до 31.12.2014.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 9.1 договора № 0164200003014004016_61643 указано, что расторжение настоящего контракта допускается в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в соответствии с  гражданским законодательством и требованиями Законом о контрактной системе.

Пунктом 9.2 договора предусмотрено право Заказчика принять решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбов» приняло 12.01.2015 решение (информационное письмо (уведомление) о расторжении договора в одностороннем порядке с исх. № 01-13/4 от 12.01.2015) об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора на поставку строительных материалов № 0164200003014004016_61643 от 22.09.2014 с ООО «СтройПоставка». Информационное письмо вручено нарочно директору ООО «СтройПоставка» 12.01.2015.

Комиссией Тамбовского УФАС в ходе рассмотрения дела № РНП-68-5/15 выявлено нарушение Заказчиком порядка одностороннего расторжения договора.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе, Заказчик  размещает решение об одностороннем отказе в единой информационной системе не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от 12.01.2015 ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбов» должно было разместить на официальном сайте в период с 13.01.2015 по 15.01.2015.

ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» не представило доказательства и документы в подтверждение размещения рассматриваемого решения в установленный срок.

Информация о расторжении контракта в одностороннем порядке Заказчиком была опубликована на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении закупок 26.01.2015 согласно информации, размещенной в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта» на сайте «Закупки». Данная информация не является информацией об уведомлении поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку размещена в разделе сведения об исполнении контракта и информирует о расторжении контракта.  

Установлено, что решение об одностороннем отказе Заказчиком по электронной почте и по факсу, а также телеграммой в адрес ООО «СтройПоставка» не направлялось. Документы, подтверждающие данные факты отправки, Заказчиком не представлены.

12.01.2015 Заказчик вручил лично генеральному директору Общества <……> информационное письмо (уведомление) о расторжении договора в одностороннем порядке (исх. № 01-13/4 от 12.01.2015), о чем на письме имеется отметка о получении 12.01.2015 за подписью директора Общества <……>.

Таким образом, требования ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» не соблюдены, поскольку в единой информационной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не размещено. 

Неисполнение обязательных действий Заказчиком свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

 В связи с тем, что в рассматриваемом случае Заказчиком нарушен порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренный ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО «СтройПоставка» в реестр недобросовестных поставщиков.

Данные действия Заказчика – ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбов» содержат признаки нарушения ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно – нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

На основании изложенного и руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Не включать сведения об ООО «СтройПоставка» (392014, г. Тамбов, ул. Киквидзе,     д. 37 А, оф. 205,  ИНН 6829101001) в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Признать Заказчика - ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова»   нарушившим ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы дела лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

 

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.