База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена «11» марта 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено «16» марта 2015 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей администрации Сосновского района Тамбовской области (далее – Заказчик) <…..>, действующих на основании доверенностей,

в отсутствие представителя ООО «ГК «Альянс», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № РНП-68-8/15,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта №  10-26/109 от 29.10.2014,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (вх. от 25.02.2015 № 1909) от администрации Сосновского района Тамбовской области о расторжении контракта № 10-26/109 от 29.10.2014 на выполнение работ по определению границ 28 земельных участков, по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с получением кадастровых паспортов на земельные участки, расположенных на территории Сосновского района в 2014 году (заключен по результатам запроса котировок № 0164300030514000030) с ООО «ГК «Альянс» (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 70, офис 1, ИНН 6829083017) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта и включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Муниципальный заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Представители Заказчика на рассмотрении дела № РНП-68-8/15 сообщили следующие обстоятельства. 29.10.2014  администрацией района был заключен контракт № 10-26/109 на выполнение работ по определению границ 28 земельных участков, по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с получением кадастровых паспортов на земельные участки, расположенных на территории Сосновского района в 2014 году с ООО «ГК «Альянс».

Общество в соответствии с п. 5.3 контракта к выполнению своих обязательств по контракту не приступило, чем нарушило срок выполнения работ: 4 квартал 2014 года (п. 2.1 контракта). 15.01.2015 администрация Сосновского района направила генеральному директору ООО «ГК «Альянс» претензионное письмо (исх. № 10-39/2) с указанием на нарушение срока выполнения работ по контракту 10-26/109 и с просьбой сообщить о ходе выполнения работ. ООО «ГК «Альянс» на данное письмо не отреагировало, к выполнению работ не приступило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95  Закона о контрактной системе и п. 10.5 контракта 03.02.2015 Заказчиком было принято решение (уведомление) о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО «ГК «Альянс». Данное решение опубликовано 3 февраля 2015 года на официальном сайте РФ «Закупки» и направлено Обществу по электронной почте, а также по факсу. Заказчик 04.02.2015 также направил решение о расторжении контракта в одностороннем порядке ООО «ГК «Альянс» заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно уведомлению указанное письмо было вручено Обществу 10.02.2015.

К устранению нарушений условий рассматриваемого контракта Общество в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления не приступило.

Исходя из изложенного, администрация Сосновского района на основании статьи 104 Закона о контрактной системе направила сведения об ООО «ГК «Альянс» в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «ГК «Альянс»  на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России не явился. Общество на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 03.03.2015 № 58-2-09/855п) о причинах невыполнения своих обязательств по контракту № 10-26/109 от 29.10.2015 не представило письменные объяснения и доказательства.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта № 10-26/109 от 29.10.2014 с ООО «ГК «Альянс» установила следующее.

Администрацией Сосновского района Тамбовской области 29.10.2014 был заключен контракт № 10-26/109 с ООО «ГК «Альянс» на выполнение работ по определению границ 28 земельных участков, по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с получением кадастровых паспортов на земельные участки, расположенных на территории Сосновского района в 2014 году. Срок выполнения работ – 4 квартал 2014 года (п. 2.1 контракта), т.е. 31 декабря 2014 года – конечный срок исполнения обязательств для поставщика.

Общество к выполнению своих обязательств по контракту не приступило (протокол от 15.01.2015 заседания приемочной комиссии для осуществления приемки выполненных работ по контракту от 29.10.2014 № 10-26/109).

15.01.2015 Заказчик направил ООО «ГК «Альянс» претензионное письмо исх. № 10-39/2 с требованием сообщить о ходе выполнения работ по контракту 10-26/109. Общество на данное письмо не отреагировало, к выполнению работ также не приступило.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5 данного контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ст. 95  Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

03.02.2015 Администрацией Сосновского района Тамбовской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 10-26/109 от 29.10.2014.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчиком уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке от 03.02.2015 было 3 февраля 2015 года опубликовано на официальном сайте (Заказчиком представлена распечатка с сайта «Закупки»), то есть в установленные сроки (в течение 3-х рабочих дней от принятия решения).

04.02.2015 Заказчик направил ООО «ГК «Альянс» заказным письмом с уведомлением решение о расторжении контракта. Данное письмо было вручено адресату 10.02.2015 (представлены копии квитанции Почты России от 04.02.2015 с № 3938408300640 4, почтового уведомления о вручении письма с № 3938408300640 4 по адресу ООО «ГК «Альянс» 10.02.2014).

Указанное решение об одностороннем расторжении 3 февраля в 12:30 Заказчиком было направлено ООО «ГК «Альянс» также по электронной почте gka.tmb@mail.ru и по факсу: 56-30-12.

Таким образом, ООО «ГК «Альянс» было надлежаще уведомлено администрацией Сосновского района о расторжении контракта № 10-26/109 в одностороннем порядке в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

К устранению нарушений условий рассматриваемого муниципального контракта ООО «ГК «Альянс» после надлежащего его уведомления со стороны Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в десятидневный срок не приступило.

Неисполнение ООО «ГК «Альянс» обязательств по контракту № 10-26/109 от 29.10.2014, по мнению Тамбовского УФАС России, является существенным нарушением условий контракта. Обратное ООО «ГК «Альянс» не заявляло и не доказало.

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения  контракта № 10-26/109 от 29.10.2014 является 20 февраля 2015 года.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает обоснованным и законным односторонний отказ администрации Сосновского района Тамбовской области от исполнения контракта  № 10-26/109 от 29.10.2014 на выполнение работ по определению границ 28 земельных участков, по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с получением кадастровых паспортов на земельные участки, расположенных на территории Сосновского района в 2014 году, с ООО «ГК «Альянс».

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

 Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

 1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года сведения об ООО «ГК «Альянс» (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 70, офис 1, ИНН 6829083017), учредителях Общества – <…..>,  лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества - <…..> в связи с односторонним отказом администрации Сосновского района Тамбовской области от исполнения контракта № 10-26/109 от 29.10.2014 на основании решения администрации Сосновского района Тамбовской области о расторжении контракта в одностороннем порядке от 03.02.2015.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «ГК «Альянс» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

 

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.