База решений
и правовых актов

Ответчики:

Администрация

Покрово-Пригородного сельсовета

Тамбовского района

Тамбовской области

 

392524, Тамбовский район,

с. Покрово-Пригородное,

ул. Советская, д. 122

 

Общество с ограниченной

 ответственностью

«Пандора-Групп»

392000, г. Тамбов,

ул. Пятницкая, д. 11 офис 26

 

Заявитель:

Прокурату Тамбовского района

Тамбовской области

392002, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 068/01/16-789/2019 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

18 октября 2019 года                                                                                                   г. Тамбов

 

              Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установил следующее.

В Тамбовское УФАС России поступило обращение прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области (вх. от 02.10.2019 № 6907) с материалами проверки, из которых следует, что администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района на реализацию Программы «Формирование современной городской среды» в 2019 года выделены денежные средства в размере 1 702 743,24 руб.

В целях реализации полученных средств администрация Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района заключила с ООО «Пандора-Групп»  9 договоров на выполнение работ по благоустройству дворовой территории  дома № 12 по ул. Пионерской с. Покрово-Пригородное на общую сумму 655 763,24 руб.:

- договор № 1 от 18.04.2018 на сумму 71 305,32 руб. на выполнение работ  по снятию старого асфальтобетонного покрытия  и устройство песчаного основания подъездной дороги к многоквартирному дому по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 2 от 19.04.2018 на сумму 58 915,94 руб. на выполнение работ  по снятию старого асфальтобетонного покрытия, устройству песчаного и щебеночного оснований примыкания дороги многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 3 от 22.04.2018 на сумму 95 718,31 руб. на выполнение работ  по снятию старого асфальтобетонного покрытия,  устройству песчаного и щебеночного оснований примыкания дороги многоквартирного дома по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 4 от 23.04.2018 на сумму 93 520,87 руб. на выполнение работ по устройству щебеночного основания подъездной дороги к многоквартирному дому по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 5 от 24.04.2018 на сумму 95 740,67 руб. на выполнение работ по асфальтированию подъездной дороги у подъездов № 1 по № 2 многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 6 от 25.04.2018 на сумму 45 065,70 руб. на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия территории подъездов № 1, № 2, № 3 многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 7 от 26.04.2018 на сумму 73 273,70 руб. на асфальтированию примыканий подъездной дороги многоквартирного дому по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 8 от 29.04.2018 на сумму 50 855,92 руб. на установку светильников наружного освещения подъездов многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12;

- договор № 9 от 30.04.2018 на сумму 71 366,81 руб. на выполнение работ  по установке скамеек и урн на три подъезда многоквартирного дома по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12.

На выполнение работ по устройству общественной территории «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное администрация Покрово-Пригородного сельсовета с ООО «Пандора-Групп» заключили 6 договоров на общую сумму 528 686,33 руб.:

- договор № 1 от 17.06.2019 на сумму 60 718,94 руб. на выполнение работ по устройству выравнивающего основания из песка под дорогу (27х8м) «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области;

- договор № 2 от 18.06.2019 на сумму 95 8960,97 руб. на выполнение работ по устройству выравнивающего основания из щебня под дорогу (27х8м), асфальтирование участка 60 кв.м. «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области;

- договор № 4 от 20.06.2019 на сумму 94 925,46 руб. на выполнение работ по асфальтированию участка дорог (27х8м) площадью - 115 кв.м. «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области;

- договор № 5 от 21.06.2019 на сумму 84 573,91 руб. на выполнение работ по асфальтированию участка дороги (27х8м)  площадью - 41 кв.м. и асфальтированию дороги (14х3м) «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области;

-  договор № 6 от 24.06.2019 на сумму 92 679,77 руб. на выполнение работ по асфальтированию дороги (27х8м) участок 33 кв.м. и тротуарной дорожки (31х2м) «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области;

- договор № 7 от 25.06.2019 на сумму 99 891,28 руб. на выполнение работ по асфальтированию дороги (27х8м) «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, Тамбовского района, Тамбовской области.

Исходя из указанного следует, что выполнение работ по благоустройству указанных территорий было раздроблено на 9 и 6 договоров на суммы менее 100 тысяч рублей каждый, что свидетельствует о намерении заказчика уйти от предусмотренных законом конкурентных способов отбора поставщиков.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, администрация Покрово-Пригородного сельсовета, заключив договоры с ООО «Пандора-Групп» без проведения торгов, необоснованно сократило число подрядчиков, которые могли бы участвовать в торгах и конкурировать за получение контракта, в том числе снизить цену закупки.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.

Указанные действия администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района и ООО «Пандора-Групп» содержат признаки антиконкурентного соглашения, направленного на получение договоров на выполнение работ по благоустройству территории  многоквартирного дома по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12, и устройству общественной территории «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, без проведения торгов путем дробления указанной закупки и заключения пятнадцати договоров на выполнение работ по благоустройству территорий.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 18.10.2019 № 64   о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства по признакам нарушения администрацией Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (392524, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, д. 122, ИНН 6820022122) и ООО «Пандора-Групп» (392000, г. Тамбов, ул. Пятницкая, д. 11 офис 26,  ИНН 6829139125) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на получение контракта без проведения конкурентных способов отбора поставщиков,

руководствуясь  частью  13  статьи 44 Федерального  закона  от 26.07.2006  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции», определил:

 

1. Назначить дело к рассмотрению на 19 ноября  2019 года  в 10-00 часов  по адресу: г. Тамбов, ул. Державинская, 1 (3 этаж, левое крыло, комната 356).

2. Привлечь  к  участию в рассмотрении  дела  в  качестве ответчиков:  администрацию Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (392524, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, д. 122, ИНН 6820022122) и ООО «Пандора-Групп» (392000, г. Тамбов, ул. Пятницкая, д. 11 офис 26,  ИНН 6829139125).

3. Привлечь  к  участию в рассмотрении  дела  в  качестве заявителя: прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области (392002, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1)

4. Лицам, участвующим в деле, представить в срок до  13 ноября  2019 года следующую информацию:  

Администрации Покрово-Пригородного сельсовета:

а) копии всех приложений к договорам № 1 от 18.04.2019, № 2 от 19.04.2019, №  3 от 22,04.2019, №  4 от 23.04.2019, №  5 от 24.04.2019, № 6 от 24.04.2019, № 7 от 26.04.2019 № 8 от 29.04.2019, № 9 от 30.04.2019 на выполнение работ по благоустройству  территории многоквартирного дома по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12, в том числе локально сметные расчеты;

б)  копии всех приложений к договорам № 1  от 17.06.2019, № 2 от 18.06.2019, № 4 от 20.06.2019, № 5 от 21.06.2019, № 6 от 24.07.2019, № 7 от 25.06.2019 на выполнение работ по устройству общественной территории «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, в том числе локально сметные расчеты;

в) укажите, кем были составлены локальные сметные расчеты на выполнение указанных работ, а также укажите, кем осуществлялось деление объемов работ по договорам;

г) копии плана закупок, плана-графика закупок на 2019 год, а также укажите, были ли предусмотрены планом закупок и планом-графиком закупок на 2019 год работы по благоустройству  территории многоквартирного дома по  адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Пионерская, д. 12, и устройству общественной территории «Сквер памяти летчика-испытателя героя Советского Союза Афанасьева В.Н.» по адресу: ул. Дорожная, д. 1 А, с. Покрово-Пригородное, в каком размере и по какой строке они включены в план-график закупок и на какую сумму;

д) документы, подтверждающие выделение администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района 1 702 743, 24 руб. на реализацию Программы «Формирование современной городской среды в Тамбовской области» в 2019 году;

ООО «Пандора - Групп»:

а) правовые и иные основания заключения вышеуказанных договоров, которые составляют один объект, подлежащий благоустройству, с приложением подтверждающих документов;

в) объем оказанных ООО «Пандора-Групп» в 2018, 2019 годах услуг (работ), с указанием конкретного вида работ (услуг) (тыс. руб.) в натуральном и стоимостном выражении, а также с указанием способа - на торгах или у единственного поставщика.

 

Довожу до Вашего сведения, что непредставление информации антимонопольному органу влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Явка ответчика или его представителей (с  доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Для всех представителей, участвующих в деле, необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении дела и документы, удостоверяющие личность (паспорт).

 

 

Председатель Комиссии                                                                               Е.А. Гречишникова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Пономарева И.А., т. 71-34-29