База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е  № 5/02 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2009 года                                                                                  

Решение в полном объёме изготовлено 3 августа 2009 года

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Бояршинова И.А. – и.о. руководителя управления;

члены:

Мазаева С.В. – заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Четверткова Т.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Мурзин К.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело от 03.03.2009 № 5/02 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах-Центр» (600020, г.Владимир, ул.Михайловская, 61) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»(далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А :

26 января 2009 года Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Тамбовского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Росгосстрах-Центр» (600020, г. Владимир, ул. Михайловская, 61) на действия уполномоченного органа администрации Гавриловского района Тамбовской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд администраций сельсоветов Гавриловского района Тамбовской области (извещение от 04.12.2008 №33).

При рассмотрении жалобы выявлено следующее. Участник данного размещения заказа - ООО «РГС-Центр» в лице филиала ООО «Росгосстрах-Центр»- «Управление по Тамбовской области» указало в заявке на участие в вышеназванном конкурсе в предложении о качестве услуг по ОСАГО в графе «срок производства страховой выплаты при наступлении страхового случая» - 2 минуты».

            Критерием оценки заявок на участие в данном конкурсе помимо цены контракта являлось качество услуг. Весовое значение критерия качество услуг — «срок производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая» составило 5%.

Тамбовское УФАС России направило филиалу ООО «Росгосстрах-Центр» - «Управление по Тамбовской области» запрос об обосновании реальности срока производства страховой выплаты при наступлении страхового случая, равного 2 минутам (исх. от 02.02.2009 № 58-2-07/273).

Филиал ООО «РГС-Центр»-«Управление по Тамбовской области» не представил обоснование, указав следующее (исх. от 20.02.2009 № 337, вх. от 20.02.2009 № 1036). Неоднократное участие нашей компании в конкурсах на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе и с отрицательным результатом, побудило нас проанализировать данные о сроках производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая, указываемые другими участниками таких конкурсов в лице различных страховых компаний. Анализ проигранных нами конкурсов показал, что предложения о качестве услуг, раздел «Срок производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая» другие компании понимают как фактическое время, затраченное на выплату денежного возмещения после принятия положительного решения о выплате. С 07.09.2005 в филиале ООО «Росгосстрах-Центр» - «Управление по Тамбовской области» используется автоматизированная система «Клиент-Сбербанк». Чтобы быть конкурентноспособными в конкурсах  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по аналогии со временем, предложенным другими страховыми компаниями, филиалом было принято решение указывать время реального срока производства страховой выплаты (после принятия положительного решения о выплате) посредством оплаты через АС «Клиент-Сбербанк». Данная операция и занимает время равное 2 минутам.

Тамбовское УФАС России по указанному факту возбудило настоящее дело в отношении ООО «Росгосстрах-Центр» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выражающегося в совершении недобросовестной конкуренции путём предоставления недостоверных сведений о сроках страховой выплаты при наступлении страховая случая.

Первое рассмотрение дела состоялось 3 апреля 2009 года. Затем рассмотрение дела было отложено на 24 апреля в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, и сделан запрос о представлении информации у Инспекции страхового надзора по Центральному Федеральному округу Федеральной службы страхового надзора с разъяснениями по существу данного дела. Однако к 24 апреля ответ  на запрос Тамбовского УФАС России не был получен. В связи с чем рассмотрение настоящего дела было отложено на 21 июля 2009 года.

На первом и втором рассмотрении дела присутствовал представитель ответчика по делу - представитель ООО «Росгосстрах-Центр»  <...> (доверенность от 22.01.2009 № 68-01/112465).

На третье рассмотрении дела представитель ответчика не явился.

Филиал ООО «Росгосстрах-Центр»-«Управление по Тамбовской области» представил письменные объяснения по данному делу (исх. от 31.03.2009 №663/03-05, вх. от 31.03.2009 №1906), указав следующее. Технологически процесс производства страховой выплаты выстроен следующим образом. Страховой случай признается таковым только после составления страховщиком страхового акта. Страховой акт формируется автоматически в программой среде ГУРУ — автоматизированной системе урегулирования убытков ООО «РГС-Центр», путем нажатия сотрудником соответствующей кнопки в интерфейсе. Одновременно со страховым актом ГУРУ  автоматически формирует задачу в ЕРКЦ (интегрированная с ГУРУ программа — аналог банк-клиента) на осуществление страховой выплаты. Платежное поручение автоматически формируется ЕРКЦ на основании имеющихся реквизитов заявителя и производится списание денежных средств на его расчетный счет. После проведения указанной операции страховщик считается осуществившим страховую выплату.

В дополнение по данному делу филиал ООО «Росгосстрах-Центр»-«Управление по Тамбовской области» сообщил (исх. от 20.04.2009 № 821, вх. от 20.04.2009 № 2477) следующее. Система ЕРКЦ, установленная в ООО «РГС-Центр», предназначена для автоматизированного мгновенного списания уполномоченным банком денежных средств со счета ООО «РГС-Центр» в банке в пользу получателя. Поручение банку, являющемуся непосредственным исполнителем обязательства, на осуществление платежа формируется практически одновременно со страховым актом и с этого момента у него возникает обязательство по перечислению денежных средств получателю. Таким образом, страховщик не несет ответственности перед страхователем и считается исполнившим обязательство по осуществлению страховой выплаты с момента выдачи банку соответствующего поручения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.

Участник данного размещения заказа - ООО «РГС-Центр» в лице филиала ООО «Росгосстрах-Центр»- «Управление по Тамбовской области» указало в заявке на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — ОСАГО) для нужд администраций сельсоветов Гавриловского района Тамбовской области в предложении о качестве услуг по ОСАГО в графе «срок производства страховой выплаты при наступлении страхового случая» - 2 минуты».

            Критерием оценки заявок на участие в данном конкурсе помимо цены контракта являлось качество услуг. Весовое значение критерия качество услуг — «срок производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая» составило 5%.

            В соответствии со статьёй 13 Федерального закона 25.04.2002  №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

            Согласно Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства   Российской Федерации от 07.05.2003  №263 (с изменениями), в течение указанного срока страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты потерпевшему. Неотъемлемыми частями акта о страховом случае являются заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества.

            В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьёй 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона не допускается недобросовестная конкуренция.

            Инспекция страхового надзора по Центральному Федеральному округу Федеральной службы страхового надзора на запрос Тамбовского УФАС России о разъяснении по существу данного дела сообщило следующее (исх. от 15.06.2009 № И1-9168/04, вх. от 22.06.2009 №4052). Условия, содержащиеся в конкурсном предложении ООО «Росгосстрах-Центр» услуг ОСАГО владельцев транспортных средств для нужд администраций сельсоветов Гавриловского района Тамбовской области по сроку урегулирования убытков и сроку производства страховой выплаты не превышают установленные Законом об ОСАГО сроки.

            Следовательно, установление ООО «РГС-Центр» в предложении о качестве услуг по ОСАГО в графе «срок производства страховой выплаты при наступлении страхового случая» 2 минуты не является нарушением страхового законодательства.

            Комиссия в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях ООО «РГС-Центр» отсутствует нарушение статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

Таким образом, Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ООО «РГС-Центр».

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Рассмотрение дела в отношении ООО «Росгосстрах-Центр» (600020, г.Владимир, ул.Михайловская, 61) о нарушении части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.